全国政协委员、央行杭州中支行长殷兴山：建议完善金融消费者适当性制度

全国两会即将拉开帷幕。21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、央行杭州中支行长殷兴山带来了一份《关于完善金融消费者适当性制度的提案》。

殷兴山认为，随着互联网和大数据技术在金融领域的广泛应用，以金融创新名义开发的产品种类不断增多，获取方式和渠道更加便捷，众多金融消费者参与其中。由于我国金融消费者适当性制度尚未健全，金融创新在满足消费者金融需求的同时，积累了一定的风险隐患。

2016年“招财宝”平台将私募债产品包装成互联网理财产品销售引发的风险事件、2020年中国银行因管理不善使挂钩原油期货的“原油宝”产品造成金融消费者重大损失均为典型案例。

他建议，先整合各层级制度规范中关于适当性原则的规定，明确并细化适当性管理规则和要求。

金融消费者适当性制度不完善 

殷兴山认为，当前我国金融消费者适当性制度不完善主要表现为四个方面：

一是法律体系不健全。现有的金融立法中均未明确建立金融消费者适当性制度要求，仅有个别立法，如《证券法》等部分体现了适当性规则。2019年最高院《全国法院民商事审判工作会议纪要》虽从司法裁判角度规范了金融机构的适当性义务，但在实际执行中仍有较多争议。

二是监管尺度不统一。2015年，国务院办公厅发布《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》，明确建立金融消费者适当性制度要求。此后，《证券期货投资者适当性管理办法》《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》等相继提出适当性要求，但监管尺度并不统一，尚未形成对金融机构履行适当性义务的统一规则。

三是金融机构落实规则不到位。金融产品“伪创新”，部分机构以“创新”为名实质只是通过包装突破监管约束，向金融消费者销售高风险产品；风险提示不到位，部分机构风险提示条款语言晦涩，风险提示不明显、不完整；风险测评流于形式，测评内容千人一面，针对性较差；适当性规则优先度不足，部分机构在营销推介中，刻意淡化适当性要求，导致产品错配和风险积聚。

四是金融消费者责任意识淡薄。现阶段，众多金融消费者并不是真正意义上的投资者，对“卖者尽责”前提下“买者自负”的责任意识不强，在购买金融产品时，看重收益率高低，对可能的风险和自身决策应该承担的责任认识不足，一旦发生风险，缺乏风险自担和理性维权意识。

建立复杂产品统一协调监管机制

针对以上问题，殷兴山提出了四方面的建议：

一是健全法律制度体系，统一管理规则与分类标准。在新修订相关金融立法时体现适当性规则要求，并加快推进金融消费权益保护立法进程。现阶段，先整合各层级制度规范中关于适当性原则的规定，明确并细化适当性管理规则和要求。建立金融消费者、金融产品分类标准，如分为禁止招揽客户（负债投资、未成年人等）、谨慎招揽客户（老年人等低净值人群）、普通投资者、准专业投资者、专业投资者等大类。

二是多部门协同治理，建立复杂产品统一协调监管机制。许多金融创新产品涉及银、证、保多个领域，甚至跨行业、跨区域，需受到多部门共同监管。建议充分发挥国务院金融委的作用，针对复杂金融产品建立全面、统一的监管协调机制，对金融消费者、金融产品和金融机构实施穿透式监管。

三是加强行业自律，规范金融机构经营行为。第一稳慎推进金融产品创新，开展多维度风险评估，避免创新成为新的风险源。根据风控能力设定金融产品销售规模与种类，建立及时止损机制。第二从金融消费者、金融产品及两者适当性匹配三个方面构建适当性评估体系，合理划分金融产品、金融消费者风险等级，分别设定与其相适应的风险测评问卷，提高匹配效率。第三，规范营销宣传行为，充分披露金融产品真实信息、风险等级及可能的损失，不得“劝诱”销售复杂产品。

四是加强金融消费者教育，传递“卖者尽责、买者自负”理念。金融管理部门与金融机构应拓展线上线下消费者教育渠道，在宣传普及金融知识的同时，将重点放在识别金融风险、远离非法金融活动等方面，在强调“卖者尽责”前提下开展“买者自负”教育，培育金融消费者科学理性的金融投资理念，增强自主决策、责任自担、理性维权意识。

（作者：杨志锦 编辑：曾芳）