两会声音 | 全国政协委员孙洁：建议在养老保险全国统筹中加强中央事权

经济观察网 记者 田进 全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授孙洁将在今年两会期间带来多份提案。在一份关于养老保险全国统筹的提案中，孙洁提出，“十四五”是实行养老保险全国统筹最佳、也是最后的时间窗口，现在已是加紧制定具体方案、筹备实施的关键期。然而，中国目前各级政府事权、财权不够清晰将会制约养老保险全国统筹的实施和推进。为此，她建议在养老保险全国统筹中加强中央事权、减少并规范央地共同事权。

在提案中，孙洁表示，养老保险央地事权划分体制在筹资规范、待遇规范方面存在问题。这些体制缺陷可能导致一方面地区间差别政策引发群众相互攀比，造成社会不稳定；另一方面，在中央补助和调剂背景下，有的地方故意“低进高出”增加了基金收支不平衡的风险等，

为此，她提出无论采用何种管理体制和机构设立方案，养老保险基金全国统筹都须强化政治、组织、技术三方面措施。

一是加强党的领导，规范各级政府事权，包括统一思想，落实决策，知人善任，政绩考核，奖罚严明。二是加强组织建设，提高公共服务效率，重点加强央、省两级经办机构建设，统一定名、定编、定岗、定员、定责、定经费，骨干人员参公管理；基层实行网格式一体化运行，其工作人员实行柜员制 和劳动合同制；通过政府购买服务外包非核心业务。三是自上而下，建设高水平的全国社保信息系统。

在具体的中央和省级地方的事权上，孙洁在提案中表示，需要坚持和强化的中央事权主要有：设计统一制度，制定基本政策标准，编制全国基金预算，征收企业职工基本养老保险费，对省调配、补助资金并监督运行，规范全国经办流程并指导落实，办理跨省转续社保关系及相应基金。

与此同时，省级地方的事权主要有：执行全国统一制度、政策、标准、流程，编制本省基金预算，按规定向中央上划基金，向下级分配资金并监督运行，办理省内地区转续社保关系及相应基金，指导下级经办管理服务。减少地方政府的政策、标准制定权，重点强化其执行力。