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广州清远城乡融合片区来了!广州片区降低城镇落户门槛,清远片区全面取消限制

来源:21世纪经济报道 作者:陈洁 2021-04-27 19:05:00
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(原标题:广州清远城乡融合片区来了!广州片区降低城镇落户门槛,清远片区全面取消限制)

广州片区降低城镇落户门槛,逐步取消重点人群落户限制。清远片区全面取消城镇落户限制。

4月27日,广东省人民政府的官网上发布通知,《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》已经国家发展改革委批复同意。

2019年底,国家发改委等18部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》,明确设立11个国家城乡融合发展试验区。其中,广清接合片区为广东唯一入选地区。

2021年2月8日,国家发展改革委办公厅关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函提出,原则同意浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区等11个试验区方案。各有关省份要分别尽快印发方案,并认真做好各项组织实施工作。

此前,江苏宁锡常接合片区等地的实施方案已发布,目前广东广清接合片区实施方案也正式发布。那么,为何选择广东广清接合片区,作为广东唯一的城乡融合发展试验区?

据了解,国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区(以下简称试验区)包括广州市增城区、花都区、从化区,清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区,面积约9978平方公里,常住人口约504万,2020年经济总量约4194亿元。

目前,试验区的城乡要素配置逐步合理,城乡经济多元发展取得成效。具体来看,截至2020年底广州片区农村承包地经营权流转55万亩,清远片区整合承包地37万亩、土地入股总面积5.9万亩。低效用地不断盘活,城中村改造取得积极成效,截至2020年底试验区完成“三旧”改造3.1万亩。清远市清城区探索集体经济组织成员资产股份终身制的“古城模式”。

此外,截至2020年底,广清两市创建现代农业产业园27个,联农带农近11万户。“一村一品、一镇一业、一县一园”乡村产业体系不断完善,广州片区“淘宝村”发展持续位居全国前列,清远片区各县(区)成为“省级电商进农村综合示范县”。积极探索生态产品价值实现路径,试验区拥有森林面积6317平方公里,森林覆盖率63%;开展碳普惠核证减排量交易5.1万吨、成交价61.1万元。

在基础已经打好的情况下,新的实施方案提出,2022-2025年,试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通,城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一的建设用地市场全面形成,城乡普惠的金融服务体系基本建立,农村产权保护交易制度基本建立,农民持续增收体制机制更加完善,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

那么,具体要怎么做?

首先,将建立城乡有序流动的人口迁徙制度。因城施策完善落户政策。广州片区降低城镇落户门槛,构建分类弹性落户机制,坚持存量优先原则,逐步取消重点人群落户限制。清远片区全面取消城镇落户限制。

同时,试行以经常居住地登记户口制度。稳步推进农村集体经济组织成员资格认定,逐步实现村集体成员权益与户籍变动脱钩。完善市民化配套政策。探索试验区内居住证互认。建立市民化成本核算体系,深入推进常住人口基本公共服务均等化,健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制,推动公共资源按常住人口规模配置。深化“人地钱挂钩”配套政策。建立人才加入乡村激励机制。

第二,建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。明确转让及退出农村权益范围。鼓励进城落户农民依法自愿流转或退出承包地经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配权全部或部分权益。探索宅基地使用权有效实现形式,在农民自愿的前提下,引导农村人口在镇区、中心村集中居住。

第三,建立农村集体经营性建设用地入市制度。建立农村集体建设用地整合开发机制。

第四,完善农村产权抵押担保权能。健全农村金融服务体系。

第五,建立科技成果入乡转化机制。构建科技成果快速转化通道。发挥广州科教资源优势,以高等院校、科研院所和相关企业等为依托设立技术转移机构,开展科技转移转化服务活动。充分利用国家、省、市重大科技成果项目库,发挥广深港澳科技走廊技术成果优势,推动科技成果在试验区转移转化。

第六,搭建城中村改造合作平台。完善历史遗留问题解决机制。

第七,搭建城乡产业协同发展平台。

第八,建设城乡产业协同发展先行区。

第九,建立生态产品价值实现机制。探索建立生态产品价值核算体系。

第十,建立城乡基础设施一体化发展的体制机制。

具体来看,将建立一体化规划建设机制。推动广清两市基础设施规划、建设标准有效衔接,重点支持试验区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水处理等基础设施和5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设,推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸和衔接,提升试验区与广州中心城区各类基础设施互联互通水平。

十一,建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。完善教育医疗资源均衡配置机制。建立城乡教育医疗公共服务标准化体系。创新教育医疗资源配置模式,建立教育医疗联合体或集团,支持省属、广州市属学校、医院在试验区办学、办医。

十二,健全农民持续增收体制机制。

试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区,是深入实施广清一体化的主战场,是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

为了实现目标,广东省财政给予试验区合理的支持,支持试验区符合条件的项目按程序申报地方政府专项债券。有关部门优先支持试验区内符合条件企业发行城乡融合发展典型项目企业债券等公司信用类债券。争取国家城乡融合发展基金支持,重点引导社会资本培育一批国家城乡融合发展典型项目。有关金融机构根据职能定位和业务范围,加大对试验区内符合条件企业的中长期贷款投放规模和力度,支持整体打包立项的城乡建设项目融资。

(作者:陈洁 编辑:李博)

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