中国最后的代课老师：工作一辈子身份未“转正”，千余元收入面临退休后保障难题

（原标题：中国最后的代课老师：工作一辈子身份未“转正”，千余元收入面临退休后保障难题）

经济观察报 记者 李静 56岁的程龙还在等待，等待有一天自己在编教师身份能通过认证。

程龙是甘肃古浪县黄羊川中心小学一名乡村代课老师。1985年任教至今已经有35年教龄。在过往的履历中他曾获得过包括荣誉校长、先进工作者、优秀教师在内的五十余项个人表彰，但由于代课老师的身份，没有编制的他面临着与在编教师收入的巨大差异。

这种差异既体现在每个月的工资，也包括着退休后的社保和职业年金。程龙说，“现在我每个月的工资是1800元，其中有330元是今年1月县政府为代课老师增加的生活补助，在此之前每个月月工资为1470元。而如果是一名正式的在编老师，按照现在他的工龄一个月可以达到5000~6000元的月收入”。

程龙所在的古浪县隶属于甘肃省武威市下辖县。在这里，一名乡村代课老师与在编老师至少存在3000元的收入差距，此外，能否认定成为一名正式在编老师，在程龙眼里也是对他从教35年日复一日站在讲台上的一种肯定。

2015年，教师资格证在中国正式施行。想成为一名“在编教师”需要在持有教师资格证的基础上，按照机关事业单位“逢进必考”原则，再次参加由地区教育局或人事局统一组织的教师入编考试，两步之后再经过面试合格后，方可成为一名正式在编教师。

2018~2020年三年时间里，古浪县为解决代课老师问题，曾组织过三次转为正式老师的录用考试，100余人参加了这次考试，可三次考试中，程龙都因为年龄、精力等原因成绩未达标，也成为了剩下十九人中的一分子。

程龙认为，按照相关规定，受过县级或县级以上奖励的“代课老师”，可以直接转正入编。以其所了解的平凉市，对于他这样资历的老师已经直接转正了。

为此，在这一两年，他数次找到上级主管机关反映这一问题，也曾经写信留言给包括省级、市级主管机关。

程龙不明白，“几十年的从教生涯，获得过多项县市级荣誉，教出了一批又一批学生，这些人中有的已经成为了一名正式的人民教师，而这些难道不足以证明自己是一名合格的老师吗？”而就在今年3月8日，正在教书的程龙突然被通知转岗至后勤工作，从此不能再登上讲台。

程龙代表的并不是他一个人。根据教育部发言人在2010年发布会中透露，截至当年中国中小学有代课人员31万。

1997年，国务院办公厅印发《关于解决民办教师问题的通知》，要求全面贯彻“关、转、招、辞、退”五字方针，对符合条件的代课老师予以转正。对不符合条件的进行转岗清退等。此后，为持续优化教师队伍，国家在2009年前后对存有代课教师的绝大部分地区进行了清退，随着这项工作在各地持续开展，代课老师逐渐退出历史舞台。

包括程龙在内的十九人，极有可能是中国最后一批“代课老师”。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，应充分肯定代课老师在特定历史时期做出的贡献。现在各省市（地区）经济水平的提高，地方财政已经有能力解决代课教师的待遇问题。在这种情况下，地方政府应对符合规定的“代课老师”承担责任，给予他们应有的待遇。

张国宝的烦恼

张国宝（化名）也是十九人其中一位。

张国宝今年已经59岁，还有1年退休。与程龙不同的是，尽管张国宝在古浪县任教已36年，但因为教师资格证及不符合计划生育等原因，不具备条件参加古浪县自2018年连续三次举行的代课老师录用考试。“我只有教师任用资格证，没有教师资格证，原来有过规定，2015年前可以把任用证明换为教师资格证，但我所在的地方信息不灵通，等知道的时候，已经来不及换取，现在就更不能换了”，张国宝说道。

这也成了张国宝的遗憾。教师资格证是指教育行业从业教师的许可证。2015年，教师资格证考试改革正式实施，改革后将不再区分师范生与非师范生区别，想要做教师必须参加这一国家统一考试，方可申请教师资格证。同时改革也打破了教师终身制改为五年一审，在考试中实行国考，考试内容增加，难度也在加大。

这也意味着接近退休年龄的张国宝，与代课老师转正的录用考试再无关系。在代课36年的时间中，张国宝曾同时担任过数学老师、语文老师。中国乡村小学，因为学生数量少，老师资源的匮乏，也需要当地老师身兼多个科目。

张国宝很自豪，“在教学成绩上，我都是名列前茅的。”但一个多月以前，他也同程龙一样，被通知不能再继续上课，转为后勤人员。目前在其所在的学校中，像张国宝一样不再上课的代课老师一共有3位。“我们教了30几年书，地方政府非说我们不合格要转岗，既然是这样，为什么不早点辞退？”张国宝说道。

在张国宝从教的36年时间里，他的工资慢慢从几十元涨至今年的1000多元。“仅仅也只有正式在编老师的三分之一收入”。而对于他而言，更为急迫的是还有一年即将退休，但作为一名代课老师，当地财政是不需要为其缴纳任何社保和医保。

张国宝现在对转正已经不做想法。

程龙告诉经济观察报，“像我们这样的代课老师，退休之后只有目前这1000多元工资，没有医保，都是自己交的农村合作医疗保险，剩下的就再也没有什么了。”

包括程龙在内的几位代课老师，也曾找过相关途径，或通过写信留言向上级主管机关反映自己的诉求。对此，主管机关有回复，但没有解决问题。

5月19日，记者曾拨打古浪县教育局电话求证相关代课老师问题，对方表示负责领导外出开会将随后回电，截至发稿，相关领导并未回电。

遗留问题

储朝晖对经济观察报表示，代课教师是特定历史时期的产物，1952年实行公有制后，原有私立学校转为公办校，由财政出经费向工农开门，学位一时间供不应求。在当时，能想到最好的办法就是通过合作社办学解决一部分学生的上学问题。这些授课老师不拿工资，只计入其个人工分，这也就成为了彼时的民办“代课”教师。

民办教师出现人数最多的是在1975年。据储朝晖回忆，那时候全国民办教师在岗人数大概有700余万人，到1986年颁布普及教育法规后，发现教师与教师之间在收入和待遇上差距很大，且同工不同酬。

近10余年，清退代课老师的工作一直在有序进行，但在实际过程中，由于时间久远，部分代课教师证明材料或人证难以提供完全，也让认定工作屡屡出现挑战。

根据可考的公开资料显示，包括河南、深圳都曾在民办教师清退过程中出现热点事件。储朝晖认为，问题主要卡在民办代课老师的身份难以认定。换届后的地方领导班子没动力，也没意愿认领上届遗留的认定身份结果。

2011年，为妥善解决代课老师问题，教育部等4部委联合下发通知，要求各地重视代课教师在历史上的贡献，对解决代课教师待遇问题提出具体要求。2018年，国办发文《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》又一次提出，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。

十几年时间过去，中国大部分城市代课老师问题基本都得到解决，但在一些地方，这种遗留的问题依然存在。

除此之外，也有转编制过程中存在的寻租空间。

储朝晖举例，“比如，河南安阳在上世纪90年代，提出要解决民办代课教师的问题，政府也给出了一定的编制，但由于中间出现一些灰色空间，导致编制最终被占用。2000年以后，当时被占用民办教师找到地方政府，尽管当地政府承认在此之前确实有挪用名额等现象，但已经在岗的老师也很难再清除出去，导致这个问题难以解决。”

应有的待遇

目前暂无准确数据显示全国仍有多少代课老师，2010年，教育部新闻发言人续梅在发布会中曾表示，全国中小学在彼时有代课人员31万，数量呈逐年下降趋势。

在这次发布会中，续梅谈到由于代课人员产生的原因很复杂，妥善解决代课人员问题，关键是要坚持地方政府统筹、依法治教、规范管理，确保不再产生新的代课人员，对现有的代课人员，地方政府要加大统筹力度，从本地实际和提高农村教师队伍素质出发，通过多种途径和办法妥善加以解决。

在此之后，各地也纷纷出台相关政策，解决这一历史遗留问题。

储朝晖对经济观察报表示，截至到现在，转编制的可能性基本没有。1997年各地实行“关、转、招、辞、退、停”后，新增民办代课教师的口子实际上已经慢慢关闭。可由于各地情况不同，特别是在一些偏远地区财政收入不足，这也导致在当地代课老师数量依然没有得到减少，到2010年还有将近40万人。

在他看来，“应该肯定代课老师对中国普及义务教育中发挥的重要作用，地方政府也应该考虑这些人的诉求和承担起责任。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前中国大部分地方在代课老师问题上已基本解决。但在少数地区各种原因下，也有问题发生。比如，一些地方考虑财政原因，不管有没有编制，一味招聘临聘教师，还是增加了编制，却不解决历史遗留问题。实际上要解决上述问题，关键是加大投入，保障所有教师的权利和待遇。

熊丙奇认为，想要全面解决代课老师问题，正确的思路是，对符合条件对代课老师“转正”，对不符合条件的进行转岗或者清退、赔偿。在现有编制不足时，利用稍长时间逐渐消化符合条件的代课老师的转正诉求。

随着程龙、张国宝等一批乡村代课老师逐渐步入花甲之年，如何安享晚年，妥善解决退休后的生活成为了他们最为迫切的诉求。

储朝晖认为，实际上我们现在谈解决民办代课教师的问题，主要是解决他们的养老保障等问题。一部分民办代课教师年岁已经临界退休时间，还有一些已经去世，地方政府也考虑这些人的实际诉求和问题。“地方财政经过几十年发展，已经有能力解决他们的待遇问题。在这种情况下，地方政府应承担起责任给予这些民办教师应有的待遇。”储朝晖说。