上海：稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖 ，提升新城公共服务能级

（原标题：上海：稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖 ，提升新城公共服务能级）

5月31日《上海市基本公共服务“十四五”规划》（以下简称《规划》）发布。

《规划》提出，尽管发展基础较好，但与社会主义现代化国际大都市的发展目标以及市民对美好生活的需要相比，本市基本公共服务仍不同程度地存在供给不足、品质不高、便捷度不够、发展不均衡等问题。

也因此，公共服务均等化水平持续提升是《规划》提出的主要目标之一——“统筹各领域各层级公共资源，加大基本公共服务投入力度，推进基本公共服务资源向基层和家门口延伸、向新城和农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。”

细读全文，在均等化方面还有两点值得特别关注，一是对于基本公共服务常住人口全覆盖的提法，第二《规划》还强调了整体提升“五大新城”的公共服务能级。 

将“常住人口全覆盖”写进基本原则

《规划》基本原则中提到“稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖”。过去多年，我国公共服务的供给主要按照户籍人口进行配置，据“七普”数据2020年流动人口已达3.76亿人、较2010年增长70%，按户籍人口供给公共服务明显与人口流动趋势不相适应，带来一定程度的公共服务资源错配现象。

去年5月发布的《中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，推动公共资源向按城市实际服务管理人口规模配置转变。这是一个明显信号。学界对此也多有呼吁。这次上海《规划》将这个理念写进了基本原则中。

值得注意的是，在《规划》具体任务中，对常住人口公共服务覆盖的措施还没有特别明显的表述。《规划》原则中也提到“尽力而为、量力而行”——“综合市民基本民生需求、经济社会发展水平和公共财政承受能力，合理确定基本公共服务保障范围和水平”。从财政角度看，上海想进一步推进基本公共服务常住人口全覆盖，可能还需更高层面政策的支持。

上海交通大学特聘教授陆铭也提议，“中央的财政转移支付可能也需要用来解决人口流入地公共服务资源不足的问题”。另外，面对公共服务资源的短缺，他也主张“可以允许更多的企业和民间机构参与到公共服务提供里面来”。

每个新城引入三甲综合医院、优质教育资源

此次《规划》重点任务的第一条即为优化基本公共服务资源布局。除了对主城区、农村公共服务的布局，也强调了“整体提升新城公共服务能级”、“推进长三角区域基本公共服务领域、项目、保障范围等标准衔接”。

从新城角度看，《规划》指出，“按照独立综合性节点城市的建设目标，高起点、高标准、前瞻性做好‘五大新城’基本公共服务设施的规划配置。”

在各大城市中，新城的医院、学校、文体等公共服务资源不如老城区、主城区的质量高，是一个普遍现象。上海此次《规划》表示“让新城居民在家门口就能享受到高质量的基本公共服务”。

今年年初以来，上海推进“五大新城”建设，希望以此破解“中心城区+郊区”的二元模式。对这些区域也有新的定位——独立综合性节点城市，从“新城区”到“新城市”的转变，强调发展五大新城的综合功能，而不仅是睡城。

上海方面曾强调，新城战略不是为了“再造几个热点区域、重点板块”，而是要“破解整座城市发展的不平衡、不充分问题”。一些差异化的政策也放在了五大新城，包括前段时间放宽了五大新城的落户门槛，此次《规划》也强调对于医院、教育、养老、文体等多方面的提升。

具体而言包括：每个新城引入三甲综合医院、优质教育等资源；推动市级文艺院团、体育赛事等资源下沉，丰富提升新城公共文化、公共体育服务供给；结合新城未来人口发展需要，合理布局一批功能性、专业化的养老服务设施等。另外，上海此前还发布了《“十四五”新城公共服务专项方案》。

从公共服务区域协调发展来看，《规划》提出推动长三角区域居民异地享受相关基本公共服务并便捷结算，探索建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。其中将率先推进长三角生态绿色一体化发展示范区在基本公共服务方面的标准衔接和政策协同。

（作者：朱玫洁 编辑：钟映佳）

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