自贸试验区哈尔滨片区两周年：打造一流营商环境

（原标题：自贸试验区哈尔滨片区两周年：打造一流营商环境）

在哈尔滨的松花江北岸，一座崭新的现代化新城正日益繁盛。

仅仅两年时间，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区越来越火。自2019年8月30日挂牌设立以来，自贸区哈尔滨片区推出制度创新案例93项、新设立企业8102家、进出口总额保持三位数增长，今年上半年进出口总额更实现同比增长279.1%。营商环境巨变，市场氛围活跃，其源头活水是制度创新。两年来，哈尔滨片区以制度创新为核心任务不断探索，引领龙江改革策源地和示范区作用进一步彰显。

大胆改革营商环境迈向一流

成功复制上海等自贸试验区改革试点经验206项，总结推出了93项省内首创或国内领先的制度创新案例，其中，创意和知识产权收储和育成机制等4项国内领先或首创的制度创新成果，被推选上报商务部；境内外汇账户结汇业务等25项制度创新成果入选省级创新案例；俄运通在黑龙江省内首家获批“网络货运道路运输经营许可证”，被列为2020中国国际服务贸易交易会示范案例。

两年来，哈尔滨片区制度创新亮点颇多，多项改革制度并驾齐驱，营商环境已然迈向一流。

“我们大胆改革，通过重构行政审批管理体系、推出系列贴近企业、群众需求的创新举措，运用数据化信息化手段，加强事中事后的监管保障，使营商环境建设统筹有序推进。”黑龙江自贸试验区哈尔滨片区管委会专职副主任任海龙说道。

为优化营商环境，哈尔滨片区对照世行标准开展营商环境评估，以评促改。哈尔滨片区在全省、全国首创“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“以照为主、承诺代证”等深层次改革，将487项行政许可事项中的97%划至行政审批局，审批效率进入全国第一梯队；整合14个部门3389项行政执法职权，组建综合行政执法总队，创下整合力度最大、涵盖范围最广、执法方式最新等多项全国之最。

同时，着力精简优化审批环节，推出了“企业智慧登记4.0审批系统”“工业仓储类项目承诺制开工”等众多改革举措和“我要开网吧”等39项利企惠民订制服务套餐，极大地提升了市场主体和群众的幸福感和获得感。

一系列改革创新，使自贸区哈尔滨片区营商环境不断优化，市场主体快速增加。目前，片区营商环境在全球190个经济体中排名已提升至51位。

探索“飞地经济”不断刷新“深哈速度”

1天完成公司注册，36天取得施工许可证，11天项目动工建设，63天展览馆封顶，101天地下室结构封顶，作为深哈合作的标志性项目，深哈产业园建设不断刷新着“深哈速度”。

据悉，自贸区哈尔滨片区充分借助深圳(哈尔滨)产业园区的“飞地”机制，成功复制了新型工业用地(M0)的土地出让方式、招投标评定分离等深圳经验，为新区招商引智提供更优环境。

“为了优化流程、减少环节，审批服务都是围着营商环境转。”哈尔滨新区管理委员会行政审批局负责人说，为达到审批“只跑一次”的工作要求，通过审批流程优化，减少审批环节，压缩审批时间。据了解，2020年3月12日第Ⅱ标段正式破土动工，打破了传统在4月中下旬开工的惯例，为全市突破自然低温施工限制、优化施工方法提供了新经验、新借鉴。

企业作为市场主体，嗅觉最为灵敏，对营商环境变化的感受也更为直接与真切。华为鲲鹏、深圳敢为、哈工大人工智能研究院等23家新兴产业项目落户园区，世界500强企业老总们的大手笔投资充分肯定了新区营商环境的优越。

事实也是如此。近年来，哈尔滨新区、哈尔滨片区持续解放思想、转变作风，着力优化营商环境，进一步激发了市场活力，以实际行动打破了“投资不过山海关”的魔咒。

目前，园区已注册企业261家，注册资金87.96亿元。已签约高新技术企业23家，包括华为鲲鹏、深圳敢为、中科49所、哈船卫星、深圳石墨烯创新中心等。储备重点客户68家，积极推进众达硅光、天宇、海克斯康、安世亚太、京东、正泰等企业入园投资。初步形成了新兴产业集中布局、集群发展的态势。

对标国际打造对俄合作新升级

站位国际，对标国际，将自贸区哈尔滨片区打造成对俄贸易新高地一直是核心目标。

工大博实、海能达通信股份有限公司、滨利建材等哈尔滨片区内的企业进一步拓展俄罗斯市场;哈电集团更是与多家俄罗斯政企签订工程承包协议。2020年，自贸区哈尔滨片区实现外贸进出口额40.5亿元人民币，占全市进出口额（255.9亿元）的15.83%。

今年1-6月份，根据海关统计数据，哈尔滨片区实现进出口总额27.5亿元，占全市进出口额（152.2亿元）的18.07%，同比增长279.1%；其中，实现对俄进出口总额2.94亿元，同比增长153.4%。

当下，哈尔滨片区正着力打造国际一流营商环境，坚持高标准对接国际先进规则，凭借自贸试验区在体制机制方面创新及先行先试的优势，闯出一条跨境、异地协同审批的政务服务新路。

8月17日，万科中俄产业园的特维尔大街一期商街正式开放。这是哈尔滨新区、哈尔滨片区首条沉浸式中俄风情商街，未来将打造成为中央大街的升级版。该示范街区的开放距产业园开工建设仅短短6个月时间，标志着中俄产业园建设取得阶段性成果。

通过与万科集团合作建设的中俄产业园，以“一企两园”“两国两园”的形式，打造集金融协作、产能合作、跨境商贸、文化交流、科技创新于一体对俄合作综合产业园区，园区将成为新区和哈尔滨市的对俄合作地标。据了解，该项目的国际会客厅、科创中心和签证中心也将于11月份建成投入使用，深圳特区速度再一次在哈尔滨新区、哈尔滨片区得到了实践和超越。

温情以待企业投资必过山海关

“其他地区有的政策，哈尔滨新区都可以有；其他地区没有的政策，哈尔滨新区都可以谈”。哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守仑说，政策潜力要得以充分释放，才能进一步激发市场活力。

紧跟制度创新，哈尔滨新区、哈尔滨片区接续出台了助力企业发展的极具含金量的政策。“我们相继制定出台了促进产业集聚的‘黄金30条’、支持改革创新的‘新驱25条’，支持企业有效应对疫情安全有序复工复产‘温情21条’最大限度、最具诚意地让利给企业。”代守仑介绍，新区优渥的政策和全程代办的服务体系，得到了社会各界的广泛认同，片区获批以来，累计新设立企业（含分支机构）8787家，深圳海邻科等高新技术企业实现了南燕北归，自贸试验区的集聚效应更加彰显。“投资必过山海关，项目优选自贸区”正在哈尔滨片区成为新常态。

“哈尔滨片区获批两年来，坚持把产业提档升级作为践行‘改革开放新高地’功能定位的重要抓手和突破口，不断推出创新举措，着力‘强存量、扩增量、建核心’，加快构建现代化开放型产业体系。”任海龙说道。

当下，哈尔滨片区已经形成了以新材料、生物医药、高端装备、冰雪旅游、新一代信息技术、卫星产业为代表的产业体系，正威、万科等一批超百亿项目投资落地，深圳(哈尔滨)产业园加速建设，战略性新兴产业发展潜力巨大。

从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”，哈尔滨片区正在这片黑土地上描绘新希望，吸引着更多金凤凰飞入，栖枝落户。