工信部落实中央经济工作会议精神：保持制造业占比基本稳定，着力提升核心竞争力

21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 北京报道

2021年我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，实现了“十四五”良好开局。但是，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，制造业比重出现过早过快下滑的情况，引起各界不少的担忧。

在“稳字当头，稳中求进”的总体要求下，今年中央经济工作会议锚定制造业，提出实施“减税降费”、启动“基础再造”、激发“专精特新”、优化“科技创新”等系列举措，为制造业稳定发展保驾护航。

12月13日，工业和信息化部召开部党组扩大会议，要求结合工业和信息化发展实际，落实关于明年经济工作的重点任务部署。会议提出，加大对中小企业的减负纾困力度，全力稳定工业经济增长，保持制造业占比基本稳定，筑牢经济“压舱石”，着力提升制造业核心竞争力，注重防范化解风险。

同时，全国工业和信息化工作会议也将于近期召开，进一步深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2021年工作，部署2022年任务。

筑牢经济“压舱石”

工业和信息化部党组扩大会议强调，要突出工业稳增长，保持制造业占比基本稳定，筑牢经济“压舱石”。

早在今年三月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划纲要）在提出“深入实施制造强国战略”的同时，首次强调了“保持制造业比重基本稳定”。

中国工程院制造业室主任屈贤明告诉21世纪经济报道，中国制造业体量连续11年居全球首位，占全球制造业比重的近三成，是中国经济长期崛起的基石，也在疫情期间为稳定就业，提振国民需求，提供技术装备等方面作出了巨大支撑。

他表示，中国越来越认识到制造业在国民经济平稳运行中的根本性作用以及在全球供应链上的主导作用，必然会明年的经济工作乃至“十四五”规划中深入强调将制造业作为中国未来发展的重要方向。

工信部副部长王志军此前指出，当前中国制造业比重正处于下降状态，并且降幅与其他国家相比明显过快，2016年中国制造业占经济的比重峰值达到32.45%，随后出现了波动中的趋势性下降，2019年降至27.17%。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀在12月11日举办的中国经济年会上表示，今年我国制造业占比略有回升，呈现出积极的势头，但一定程度上也和服务业尚未完全恢复发展有关，保持制造业比重稳定，仍然是任重道远。其中，中小企业成本压力加大，市场预期不稳，经济金融领域风险隐患比较多。

“当前国内消费和投资增长势头减弱，供应链受阻，企业生产仍面临缺芯、缺柜、缺工等生产要素短缺问题。受芯片短缺的影响，近几个月汽车产量下降10%左右，电力供应状况好转，但仍处在紧平衡状态，出口集装箱运价指数有所回落，但仍然是2020年初的4倍多。”韩文秀说。

对此，工业和信息化部党组扩大会议指出，要注重防范化解风险，密切跟踪国内外形势变化，做好风险预见预判预案，保障原材料等重要物资供应，做好无线电安全、网络安全等保障任务。

减轻制造业生存压力

面对诸多复杂的生产压力，社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟告诉21世纪经济报道，大宗商品价格上涨过高，使得产业链上下游利润分配出现严重不平衡，利润很难传导下去，严重打压下游制造业生产积极性。

为帮助中小企业纾困解难，进一步激发中小企业“专精特新”发展活力，国务院办公厅近日出台了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，同时，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。三个文件凝聚多方力量，既利当前、又惠长远，打出了支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”。

中央经济工作会议提出，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。

工业和信息化部在部党组扩大会议上提出，将聚焦制约工业经济循环和产业链畅通的难点堵点问题，更加注重做好政策精细设计和衔接协调，抓好“十四五”规划重大项目启动实施，加大对中小企业的减负纾困力度，全力稳定工业经济增长。

在罗仲伟看来，减税降费是促进企业发展、激发市场主体活力的重要政策工具，可以作为“药引”助推制造业创新，撬动优质生产要素向制造业集聚。在通过阶段性减税降费帮助中小企业渡过难关的基础之上，还需要进一步引导金融资源更多地流向小微企业和个体工商户，尤其是对科技创新和制造业的金融支持力度。

韩文秀也指出，目前必须增强忧患意识，树立底线思维，如履薄冰，见微知著，抓早抓小。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。压实地方金融监管部门等各方责任，压实企业自救主体责任，按照各自的职责推动风险的化解。

“微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和‘阅卷人’。”韩文秀表示，对小微企业和个体工商户的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围。同时，要防止出现合成谬误，避免局部合理政策叠加后造成负面效应。不把长期目标短期化，系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

提升制造业核心竞争力

中央经济工作会议还提出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快数字化改造，促进传统产业升级。

工业和信息化部也在部党组扩大会议上强调，坚持高质量发展不动摇，紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，统筹推进强链补链、技术攻关、绿色低碳转型、数字化转型和信息通信服务供给能力提升等重点工作。

屈贤明认为，我国制造业创新发展需要朝着产业基础高级化和产业链现代化方向出发，依托优质企业组建创新联合体或技术创新战略联盟，开展协同创新，加大对基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路等领域核心技术攻关和应用，从而在全球供应链“制高点”拥有话语权。

韩文秀表示，近年来中央对科技创新的重视程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，关键是要加快落地见效。要实施科技体制改革3年行动方案，制定实施基础研究10年规划，强化国家战略科技力量，使我国关键核心技术攻关不断取得积极进展。

同时，韩文秀认为，还要加快市场化应用。要强化企业创新主体地位，深化产学研结合，完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风，继续开展国际科技合作。

“当前科技对经济发展的作用越来越明显，突破一个技术，往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发出大量的投资和消费需求。”韩文秀说。

在北京大学经济学院院长董志勇看来，当前需要加强供应链和科创之间的有机互动，把创新立足于产业的发展，才能让经济发展更加可持续。发展“专精特新”中小企业，也有利于打破国外技术垄断，实现关键零部件的国产化，提升产业链上下游协作配套水平，提高产业链供应链的稳定性和效率，同时还有利于提升我国产品质量、附加值和品牌知名度，培育新的经济增长点。

工业和信息化部副部长徐晓兰此前也表示，明年将继续加大对“专精特新”中小企业培育力度，进一步完善创新型中小企业，强化服务和支持，引导推动广大中小企业走“专精特新”发展道路，在提升产业链供应链稳定性和竞争力、构建双循环新发展格局中发挥更大的作用。