2022年“三农”工作划重点：守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，稳定“三农”基本盘

要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

21世纪经济报道记者 李莎 北京报道 

“三农”稳，天下安。

12月25日至26日中央农村工作会议在北京召开。会议分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。

会议指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授罗必良向21世纪经济报道记者表示，今年中央农村工作会议的核心主题为农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

今年是全面推进乡村振兴的开局之年，“三农”工作重心发生了历史性转移。南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强在接受21世纪经济报道记者采访时谈到，乡村振兴的制度框架和政策体系已基本形成，明年将沿着既定目标继续推进，并根据“三农”工作面临的具体形势，灵活调整工作的力度、节奏和方向。

全力抓好粮食生产

十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。

国家统计局数据显示，2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。其中夏粮增产62亿斤，早稻增产14亿斤，秋粮增产191亿斤，一年三季粮食全都增产。

粮食事关国计民生，保障国家粮食安全是做好明年“三农”工作的底线之一。中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者指出，我国粮食安全问题主要是结构性问题，目前我国水稻、小麦产需结构相对宽松，在单位成本收益相对稳定的条件下，保持现有稳产水平基本可以实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。

胡冰川表示，我国粮食安全面临的压力包括自然的压力和市场的压力两方面，包括资源环境、技术效率、经济环境等，如玉米、大豆等谷物和豆类的平均产量与世界先进水平仍有差距。

据国家统计局数据，今年我国粮食播种面积17.64亿亩，比上年增加1295万亩，增长0.7%，连续两年实现增长。受玉米价格大幅上涨影响，农民种植玉米意愿增强，全国玉米播种面积达6.50亿亩，比上年增加3090万亩，增长5.0%。相较玉米，大豆收益较低，农民种植意愿减弱，今年全国大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，下降14.8%。

胡冰川认为，会议提出扩大大豆和油料生产，意在对内调整种植结构，对外增加边际调节能力，而非改变大豆和油料仍以进口为主的供应格局。具体而言，将部分玉米种植面积用于种植大豆和油料，实现玉米和大豆、油料种植面积的再平衡。此外，由于玉米适种性较强，若玉米价格较高，市场发挥二次调节作用，农民可以继续在其他区域继续种植玉米，弥补减少的玉米种植面积。

粮食生产的头一仗是夏粮。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健日前在接受新华社采访时表示，冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩小麦受今年罕见秋汛影响，播期推迟，苗情长势明显偏弱，必须盯紧这部分冬小麦，落实好增施返青肥等关键措施，全力打好夺取夏粮丰收这场硬仗。

唐仁健指出，要围绕政策保本、经营增效做文章，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，同时大力发展农业专业化社会化服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。

保障粮食安全要解决耕地和种子两个要害问题。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。胡冰川指出，高标准农田持续推进，农田基础设施不断完善，可以在市场调节之外发挥财政投入和基础设施建设的作用，有助于实现旱涝保收。种业振兴是一个系统工程，多部门、多机构甚至多企业均做了大量工作，面向时代发展修改《种子法》，是立法环节回应和促进种业振兴的一大举措。

全面推进乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴。

今年中央一号文件明确要持续巩固脱贫攻坚成果，守住防止规模性返贫底线。中央农村工作会议也将不发生规模性返贫作为做好明年“三农”工作的另一底线。

中央农村工作会议强调，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

高强指出，防止规模性返贫主要聚焦两方面内容，第一，要落细政策。在主要帮扶政策保持稳定、资金支持力度不减等政策定调之下，不同地区可针对当地产业实际对政策进行细化和优化。第二，要落实政策。一方面目前部分地区政策落实力度不够，另一方面政策实施需要大量配套政策支持，以更好发挥政策的协同效应。以农民工问题为例，输入地需加强农民工培训，促进人口转移；输入地需要解决农民工平等获得工资性收益、社会公共服务等权益问题。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。会议强调要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

高强指出，以产业促进乡村发展，推进一二三产业融合的前提是建立以农民为主导的乡村产业体系，即农民要在乡村产业发展和产业升级中占据主体地位，并充分参与产品流通和品牌建设，分享产业增值收益。

县域是实现乡村振兴的基本单位。在高强看来，县域富民产业应该具备多重特征，如注重乡土资源开发和利用，能充分吸纳劳动力，带动就业，为县域产业提供有效支撑等。另外，为农民工和返乡创业群体提供社会保障、资金支持，激发其创新创业积极性，也属于大力发展县域富民产业的范畴。

罗必良认为，推进农民本地就业、就近就业的同时，有效促进产业振兴，加快产业扶贫格外重要。拓展县城或中心镇的产业发展能力，强化城乡融合，能够为促进农民就近就业、支持创新创业提供重要支撑。

扎实有序推进乡村建设和乡村治理重点工作也是明年“三农”工作的重要内容。会议提出要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。

唐仁健指出，乡村振兴关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造性。