为防止部分参与者以炒壳套现为目的参与破产重整 上交所就破产重整等事项征求意见

（原标题：为防止部分参与者以炒壳套现为目的参与破产重整 上交所就破产重整等事项征求意见）

智通财经APP获悉，据上交所官网1月4日消息，上交所就《上海证券交易所上市公司自律监管指引第13号——破产重整等事项(征求意见稿)》公开征求意见。规则明确了公开征集和其他方式确认重整投资人的披露要求，督促相关方及时披露重整投资人基本情况、关联关系、投资协议、支付对价、锁定安排、相关承诺等内容。上交所相关负责人表示，为切实发挥破产重整作用，提高上市公司质量，防止部分参与者以炒壳套现为目的参与破产重整，《指引》对重整计划的执行、相关方股份锁定承诺、经营计划和业绩承诺作出了规范。

原文如下：

上海证券交易所上市公司自律监管指引第13号——破产重整等事项(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为规范上海证券交易所(以下简称本所)上市公司重整、和解及破产清算事项(以下统称破产事项)，根据《中华人民共和国证券法》(以下简称《证券法》)《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《企业破产法》)等法律、行政法规、部门规章、规范性文件，以及《上海证券交易所股票上市规则》《上海证券交易所科创板股票上市规则》(以下统称《股票上市规则》)等规定，制定本指引。

第二条 上市公司实施破产事项适用本指引。实施预重整等程序的上市公司，参照本指引规定履行信息披露义务。

上市公司控股股东、第一大股东、对上市公司经营具有重要影响的子公司和参股公司等发生破产事项，可能对公司股票及其衍生品种交易价格产生重大影响的，参照本指引规定履行信息披露义务。

第三条 上市公司及其控股股东，实际控制人，公司董事、监事、高级管理人员，破产管理人及其成员，债权人，重整投资人等破产事项相关方(以下统称上市公司及有关各方)应当按照本指引履行信息披露义务，确有原因无法履行的，应当说明原因。

进入破产程序的上市公司除按照本指引披露信息外，还应当按照本所相关规定，及时披露定期报告和临时报告。

第二章 停复牌和内幕交易防控

第四条 上市公司实施预重整、重整、和解、破产清算期间，原则上公司股票及其衍生品种不停牌，上市公司及有关各方应当切实做好内幕信息保密及内幕交易防控工作，分阶段披露破产事项的进展，并充分提示相关风险。

第五条 上市公司董事会或者管理人认为确有需要的，可以向本所申请股票及其衍生品种停牌，停牌时间原则上不超过2个交易日，确有必要的，可以延期至5个交易日。

上市公司申请停牌的，应当披露停牌具体事由、事项进展和预计复牌时间等内容。

上市公司应当披露停牌期间相关事项的主要工作、事项进展、对公司的影响以及后续安排等，并充分提示相关事项的风险和不确定性。

第六条 上市公司、管理人及其成员、重整投资人、债权人、为破产事项提供有关服务的中介机构及其他有关各方，对所知悉的破产事项在依法依规披露前负有保密义务。

上市公司应当在作出破产申请决定或者被债权人申请破产、法院裁定受理破产事项、债权人会议审议重整计划或者和解协议、确定重整投资人后的五个交易日内向本所提交内幕信息知情人档案及进程备忘录。本所可以视情况要求上市公司补充提交内幕信息知情人档案。

第三章 破产事项的申请和受理

第七条 上市公司拟主动提出重整、和解或者破产清算申请的，应当充分评估公司是否符合《企业破产法》等规定的条件、被法院受理的可行性以及对公司持续经营能力的影响等，并提交董事会、股东大会审议。

第八条 上市公司应当在董事会作出向法院申请重整、和解或者破产清算的决定时，或者知悉债权人向法院申请公司重整或者破产清算时，及时披露下列事项：

(一)公司作出申请决定的具体原因、申请目的、正式递交申请的时间，以及已履行和仍需履行的审议程序(适用于公司主动申请情形);

(二)申请人的基本情况、申请目的、申请的事实和理由，以及申请人与公司及公司董事、监事、高级管理人员、控股股东、实际控制人是否存在关联关系、一致行动关系(适用于债权人申请情形);

(三)破产事项被法院受理可能存在的障碍及解决措施(如适用);

(四)破产事项对公司的影响;

(五)公司董事、监事、高级管理人员、控股股东、实际控制人未来六个月的减持计划;

(六)后续公司是否进入重整程序尚存在重大不确定性，公司股票及其衍生品种可能被实施退市风险警示、终止上市的相关风险提示;

(七)本所要求披露的其他内容。

上市公司根据前款规定披露信息，应当以客观事实或者具有事实基础的判断和意见为依据。

第九条 上市公司应当在董事会作出向法院申请重整、和解或者破产清算的决定时，或者知悉债权人向法院申请公司重整或者破产清算的五个交易日内，披露上市公司专项自查报告，自查报告应当包括以下内容：

(一)截至自查报告披露日，上市公司控股股东、实际控制人及其他关联方非经营性占用上市公司资金情况;

(二)截至自查报告披露日，上市公司存在的违规对外担保情况;

(三)上市公司、控股股东、实际控制人及其他关联方等相关主体尚未履行的承诺事项;

(四)其他应当予以关注的事项;

(五)上述事项的解决方案及可行性。

上市公司应当在定期报告中持续披露专项自查事项进展情况，直至自查事项结束。

第十条 上市公司依据《企业破产法》的规定对债权人申请提出异议的，应当及时披露异议所涉及的具体内容。

第十一条 法院受理破产事项申请前，申请人撤回申请的，上市公司应当及时披露撤回时间及原因。

第十二条 在法院裁定是否受理破产申请前，上市公司应当至少每月披露一次进展公告，对破产申请被受理的不确定性、公司股票及其衍生品种可能被实施退市风险警示、终止上市的风险等进行提示。

第十三条 法院裁定不予受理上市公司破产申请的，公司应当于收到裁定文件的当日披露法院作出裁定的时间以及裁定书的主要内容。

申请人对法院裁定不服，向上一级人民法院提起上诉的，上市公司应当及时披露相关情况。

第十四条 法院裁定受理上市公司破产申请的，公司应当于收到裁定文件的当日，及时披露下列事项：

(一)申请人名称;

(二)法院作出裁定的时间以及裁定书的主要内容;

(三)法院受理破产申请对公司的影响;

(四)本所要求披露的其他内容。

公司应当在公告中充分揭示其股票及其衍生品种可能存在被终止上市的风险。

第十五条 法院裁定受理公司破产申请并指定管理人的，上市公司还应当披露以下内容：

(一)管理人的基本情况，包括管理人名称、负责人、成员、职责及联系方式等;

(二)上市公司财产和经营事务的管理模式;

(三)后续信息披露事务责任主体名称、成员、联系方式等;

(四)管理人关于继续或者停止上市公司营业的决定，以及法院许可情况。

第十六条 法院依法受理上市公司重整、和解或者破产清算申请的，上市公司应当及时披露相关情况。本所根据《股票上市规则》对公司股票实施退市风险警示。

第十七条 进入破产程序的上市公司采取管理人管理运作模式的，管理人及其成员应当按照有关法律法规及本所业务规则等及时、公平地向所有债权人和股东披露信息，并保证信息披露内容的真实、准确、完整。

公司披露的定期报告应当由管理人的成员签署书面确认意见，公司披露的临时报告应当由管理人发布并加盖管理人公章。

第十八条 进入破产程序的上市公司采取管理人监督运作模式的，公司董事会、监事会和高级管理人员应当按照有关法律法规及本所业务规则有关规定履行信息披露义务。

在行使管理人职责期间，上市公司发生本指引规定应当披露事项和其他应当披露的重大事项的，管理人应当及时告知公司董事会，并监督公司董事、监事和高级管理人员勤勉尽责地履行信息披露义务。

第十九条 在第一次债权人会议召开之前，管理人决定上市公司继续或者停止营业并获得法院同意的，应当及时向本所报告并公告相关情况。

第二十条 上市公司预重整程序转换或者结束时，上市公司应当及时披露预重整期间临时管理人的履职情况、预重整程序取得的成效、预重整与破产重整程序衔接安排等内容。

第四章 重整投资人

第二十一条 上市公司或者管理人在重整计划制定过程中拟通过公开征集方式招募重整投资人的，应当同时通过上市公司公告的方式披露征集(招募)通知，披露内容应当包括征集目的、征集条件、征集流程和遴选机制等。

第二十二条 上市公司应当遵循分阶段信息披露原则披露公开征集重整投资人的重大进展事项。

上市公司、管理人与公开征集的投资人签订投资协议的，应当及时公告，公告应当披露以下内容：

(一)重整投资人基本情况，包括基本工商登记信息、股权结构、实际控制人情况、近三年主营业务情况和主要财务数据、与上市公司及其董事、监事、高级管理人员、公司控股股东、实际控制人等是否存在关联关系或者一致行动关系;

(二)投资协议主要内容，包括重整投资人投资目的、投资金额、拟获得股份情况、对公司未来生产经营计划及协议生效条件等;

(三)重整投资人取得相关股份所需支付的对价、定价依据及公允性、资金来源、支付方式，引入重整投资人过程中是否存在损害上市公司及中小投资者权益情形;

(四)重整投资人股份锁定安排，公司股权结构及控制权变化情况;

(五)重整投资人作出的相关承诺、履约措施、履约能力及履约保障等;

(六)投资协议执行对公司的影响。

第二十三条 上市公司通过管理人寻找和洽谈等其他方式引进重整投资人的，应当在公司、管理人和重整投资人签订投资协议后及时披露，公告内容应当包括第二十二条第二款所规定应当披露的事项。

第二十四条 重整投资人取得上市公司股份涉及国家产业政策、行业准入等事项的，应当说明是否需要取得相关部门批准及其批准情况。

外国投资者参与破产重整的，应当遵守相关法律、法规、部门规章、规范性文件以及本所《股票上市规则》等规定。

第二十五条 重整投资协议涉及重整投资人受让上市公司资本公积转增股份的，相关受让股份价格定价应当合理、公允，不得损害中小投资者利益。

相关受让股份价格低于公司股票在投资协议签署当日(遇到非交易日的，则以签署日前一个交易日为基准日)收盘价80%的，上市公司或者管理人应当聘请财务顾问出具专项意见并予以披露。

第五章 债权人会议

第二十六条 法院发出召开债权人会议通知的，上市公司或者管理人应当及时披露以下内容：

(一)会议召开的时间、地点和方式，采用网络会议方式召开的，应当说明参会的具体方法;

(二)审议议案的主要内容;

(三)截至会议通知发出日，债权申报、财产管理、公司经营等破产事务的最新进展情况;

(四)关于债权人会议结果存在不确定性的风险提示;

(五) 本所、上市公司或者管理人认为应当披露的其他事项。

管理人等发出关于审议重整计划或者和解协议的债权人会议通知时，上市公司或者管理人除按第一款规定进行披露外，还应当及时披露重整计划、和解协议的主要内容，无法披露的，应当说明原因。

第二十七条 债权人会议结束后，上市公司或者管理人应当及时披露会议决议的主要内容，包括：

(一)会议议程;

(二)债权核查情况(如有);

(三)债权人会议关于继续或者停止上市公司营业的决定(如有);

(四)对上市公司财产管理方案、财产变价方案、破产财产分配方案等的表决情况(如有);

(五)各债权人组对重整计划或者和解协议的表决情况(如有);

(六)会议决议涉及的其他事项;

(七)公司股票可能被终止上市的风险提示;

(八)本所或者上市公司认为应当披露的其他事项。

债权人会议审议通过重整计划或者和解协议的，上市公司或者管理人除按第一款规定进行披露外，还应当及时披露重整计划、和解协议全文。

债权人会议当日未形成决议需延期表决的，上市公司或者管理人应当及时披露会议召开情况、未形成决议的原因及后续安排，并在形成最终决议后及时公告。

第二十八条 对于重整计划首次未获债权人组表决通过的，上市公司或者管理人应当在结果公告中明确披露是否与相关表决组通过协商后再次进行表决。

进行二次表决的，相关表决组第二次表决结束后，公司应当及时公告表决结果。再次表决未获通过的，公司应当同时披露是否将按照《企业破产法》的规定，向法院申请强制批准重整计划草案。

第二十九条 债权人会议或者管理人决定停止上市公司全部或者部分营业的，上市公司或者管理人应当披露被停止营业相关业务最近一年及一期的收入、利润、资产等财务状况和经营成果，以及停止营业对公司的具体影响，并提示相关风险。

第三十条 债权人会议表决通过或者法院裁定财产变价方案，达到本所《股票上市规则》规定的披露标准的，上市公司或者管理人应当单独就财产变价方案披露以下内容：

(一)被处置财产的基本情况，包括范围及确定依据、权属状况、账面值及评估值、在公司生产经营中的作用等;

(二)处置价格及定价依据、处置方式及流程、付款安排;

(三)处置方案相关会计处理，处置方案对公司当期损益和持续经营能力的影响;

(四)中介机构出具的专业报告(如适用)。

第三十一条 上市公司或者管理人应当就重整计划中约定的经营方案单独履行信息披露义务，详细说明执行步骤和时间安排，分析论证方案制定依据，并对依据的充分性、方案的可行性以及是否有利于提高公司持续经营能力进行说明。

重整计划有关经营方案涉及购买资产构成重大资产重组等事项的，上市公司或者管理人应当聘请中介机构按照证券监管机构的有关要求核查并编制信息披露文件，作为重整计划草案及其经营方案的必备文件。

第六章 出资人组会议及权益调整安排

第三十二条 重整计划草案涉及出资人权益调整等与股东权利密切相关的重大事项时，应当设出资人组对相关事项进行表决。出资人组会议表决事项涉及引入重整投资人等事项且重整投资人与上市公司控股股东、实际控制人、持股5%以上股东、公司董事、监事、高级管理人员等存在关联关系的，上述关联股东应当回避表决，并且不得代理其他股东行使表决权。

出资人组对出资人权益调整相关事项作出决议，必须经出席会议的出资人所持表决权三分之二以上通过。上市公司披露表决结果时，还应当对除上市公司董事、监事、高级管理人员以及单独或者合计持有上市公司5%以上股份的股东以外的其他股东的表决单独计票并披露。

第三十三条 出资人组会议的召开程序应当参照中国证监会及本所关于召开股东大会的相关规定，上市公司或者管理人应当提供网络投票方式，为出资人行使表决权提供便利，法院另有要求的除外。

第三十四条 上市公司或者管理人应当在发出出资人组会议通知时单独披露出资人权益调整方案，对出资人权益调整的必要性、范围、内容、除权(息)处理原则、是否有利于保护上市公司及中小投资者权益等进行说明，并就方案实施时可能涉及除权(息)安排等进行风险提示。

出资人组会议召开后，公司应当及时披露表决结果情况和律师事务所出具的法律意见书。

第三十五条 对于出资人权益调整方案首次未获出资人组表决通过的，上市公司或者管理人应当在结果公告中明确披露是否与相关表决组通过协商后再次进行表决。

进行二次表决的，相关表决组第二次表决结束后，公司应当及时公告表决结果。再次表决未获通过的，公司应当同时披露是否将按照《企业破产法》的规定，向法院申请强制批准重整计划草案。

第三十六条 上市公司破产重整程序中涉及权益调整方案的，应当按照《上海证券交易所交易规则》的相关规定，对公司股票价格作除权(息)处理。

公司拟调整除权(息)参考价格计算公式的，应当结合重整投资人支付对价、转增股份、债务清偿等情况，明确说明调整理由和规则依据，并聘请财务顾问就调整的合规性、合理性及除权(息)参考价格计算结果的适当性发表明确意见。如权益调整方案约定的转增股份价格高于上市公司股票价格的，可以不对上市公司股票作除权(息)处理。

第三十七条 上市公司或者管理人应当于实施权益调整方案的股权登记日前3至5个交易日内披露方案实施公告，公告应当包括以下内容：

(一)法院裁定批准公司重整计划情况;

(二)权益调整方案的具体内容，转增股份实施办法，以及转增股份分配情况;

(三)转增股份的股权登记日、除权除息日、股份上市日;

(四)除权(息)具体安排;

(五)公司股本结构变动表及持股5%以上股东变化情况;

(六)公司股票存在终止上市风险等相关风险提示。

第七章 法院裁定及破产事项实施

第三十八条 重整计划、和解协议经债权人会议、出资人组会议(如有)审议通过后，上市公司或者管理人应当就向法院申请批准重整计划、和解协议的情况及时进行披露。

上市公司或者管理人按照《企业破产法》的相关规定，延期提交重整计划的，应当及时披露进展情况。

第三十九条 上市公司或者管理人依据《企业破产法》的规定申请法院强制批准重整计划草案的，上市公司或者管理人应当及时公告并说明相关申请的具体情况及依据。

第四十条 法院裁定批准重整计划、和解协议或者终止重整、和解程序等，上市公司或者管理人应当在收到裁定文书的当日公告裁定内容，并披露重整计划、和解协议全文。如重整计划、和解协议与前次披露内容存在差异的，应当说明差异内容及原因。

重整计划或者和解协议未获得批准的，上市公司或者管理人应及时披露法院裁定内容及未获批准的原因，并充分提示因法院裁定终止重整、和解程序并被宣告破产，上市公司股票及其衍生品种可能被终止上市的风险。

因重整计划或者和解协议未获得法院批准，上市公司被宣告破产的，公司股票按照本所《股票上市规则》的要求启动退市程序，公司应当按要求履行信息披露义务。

第四十一条 破产事项中涉及股东、债权人、重整投资人等持有上市公司股份权益变动的，相关方应当按照《证券法》《上市公司收购管理办法》等法律法规及本所业务规则等规定，自法院裁定重整计划或者投资协议签署之日起，履行相关信息披露义务。

第四十二条 根据《证券法》《上市公司收购管理办法》等相关规定，重整计划执行可能导致相关方触发强制要约收购义务，且不符合《上市公司收购管理办法》规定的免于发出要约情形的，相关方应当按照相关规定及时向全体股东发出收购要约。

第四十三条 重整投资人取得上市公司股份后成为控股股东、实际控制人的，应当承诺在取得股份之日起36个月内不转让或者委托他人管理其直接和间接持有的上市公司股份。其他重整投资人应当承诺在取得股份之日起12个月内不转让或者委托他人管理其直接和间接持有的上市公司股份。转让双方存在控制关系或者受同一实际控制人控制的，不受前述规定的限制。

上市公司控股股东、实际控制人未发生变更的，其控股股东、实际控制人应当承诺所持上市公司股份在重整计划执行完毕后的36个月内不转让或者委托他人管理其直接和间接持有的上市公司股份。如控股股东、实际控制人在重整时取得股份的，参照前款规定执行。

重整计划执行完毕时，上市公司披露无控股股东、实际控制人的，其第一大股东及其最终控制人应当比照控股股东、实际控制人遵守前款规定。

第四十四条 在重整计划、和解协议执行期间，上市公司应当每月或者在相关事项取得进展时及时披露执行进展情况。

监督期届满时管理人向法院提交监督报告的，管理人应当及时公告监督报告的主要内容。上市公司应当在收到法院裁定书后，及时披露裁定内容。

重整计划、和解协议执行完毕后，上市公司应当及时披露相关情况，说明破产事项对公司合并报表范围、主营业务、财务状况、当期损益等方面的具体影响。

第四十五条 重整计划、和解协议执行完毕后，上市公司可以向本所申请撤销对其股票实施的退市风险警示，并同时作出公告。

公司申请撤销材料应当包括：

(一)公司关于撤销退市风险警示的申请;

(二)管理人出具的监督报告;

(三)律师事务所出具的对公司重整计划、和解协议执行情况的法律意见书;

(四)本所要求的其他说明文件。

公司提交完备的撤销退市风险警示申请材料的，本所在10个交易日内决定是否撤销对其股票实施的退市风险警示。

本所决定撤销退市风险警示的，上市公司应当按照本所要求在撤销退市风险警示之前一个交易日作出公告。公司股票及其衍生品种在公告披露日停牌一天。自复牌之日起，本所撤销对公司股票实施的退市风险警示。

第四十六条 上市公司不能执行或者不执行重整计划、和解协议的，应当及时披露，说明具体原因、相关责任归属、后续安排等，并充分提示上市公司可能因此被法院裁定终止重整计划或者和解协议的执行并被宣告破产，从而导致其终止上市等相关风险。

因上市公司不能执行或者不执行重整计划、和解协议，法院裁定终止重整计划、和解协议执行，并宣告公司破产的，本所决定终止其股票上市，公司应当按照《股票上市规则》的要求履行信息披露义务。

第四十七条 上市公司、重整投资人等承诺相关方在破产事项中作出的承诺必须有明确的履约时限，不得使用“尽快”“时机成熟时”等模糊性词语。承诺相关方在作出承诺前应当分析论证承诺事项的可实现性并公开披露相关内容，不得承诺根据当时情况判断明显不可能实现的事项。

承诺相关方作出业绩承诺，应当对作出业绩承诺的依据、合理性、是否与上市公司签订了明确可行的补偿协议、履约能力、履约保障措施等进行说明。

上市公司或者管理人应当对承诺的具体内容、履约方式及时间、承诺人履约能力、履约风险及对策、不能履约时的制约措施等进行充分披露，督促相关方及时履行承诺。

第四十八条 上市公司不得通过披露破产事项，从事市场操纵、内幕交易等违法违规行为。

上市公司实施破产事项期间，应当及时、公平地披露相关信息，并保证所披露的信息真实、准确、完整。股票交易出现异常波动的，应当按照本所要求及时披露股票交易异常波动公告，说明破产事项的最新进展，并提示相关风险。

第四十九条 上市公司在破产事项推进期间出现重大市场质疑、投资者投诉或者其他情形时，上市公司或者管理人可以主动召开投资者说明会或者媒体说明会，本所也可以视情况要求召开。

第五十条 上市公司重整计划执行完毕后，如生产经营情况与重整计划约定的经营方案存在重大差异，应当及时披露差异情况，说明是否符合重整计划的规定。

上市公司应当在重整计划执行完毕当年和执行完毕后的第一个会计年度的年度报告中，披露以下内容：

(一)重整计划中相关经营方案、资产注入方案等的实施情况;

(二)重整后公司各项业务的发展情况;

(三)重整后置入资产运营和盈利情况(如适用);

(四)上市公司治理结构与规范运作情况;

(五)后续经营中与重整计划存在差异的事项。

第八章 附则

第五十一条 上市公司及有关各方违反本指引规定的，本所可以采取自律监管措施或者纪律处分。

为上市公司破产事项提供服务的中介机构和人员在上市公司破产事项推进过程中未能勤勉尽责，出具意见不审慎的，本所可以采取自律监管措施或者纪律处分。

第五十二条 本指引由本所负责解释。

第五十三条 本指引自发布之日起施行。

上交所就《上海证券交易所上市公司自律监管指引第13号——破产重整等事项》征求意见答记者问

2022年1月4日，上交所就《上海证券交易所上市公司自律监管指引第13号——破产重整等事项(征求意见稿)》(以下简称《指引》)对外征求意见。就《指引》征求意见稿的发布情况，上交所相关负责人回答了记者的提问。

一、请介绍一下《指引》起草的背景

答：近年来，上市公司破产重整案例增多，风险化解的同时也伴随不少新情况、新问题。目前，《企业破产法》及相关司法解释构成了企业破产重整等规则框架，但缺乏对上市公司破产重整的特别规范。上市公司破产重整涉及主体众多，利益诉求复杂，流程长环节多。破产重整中往往依据债权人优先原则，通过权益调整，使得原股东权益需要对外让渡，涉及到广大中小投资者的利益。同时，上市公司股票在重整期间连续交易，需要进一步公开透明，维护中小股东知情权。《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》要求畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道，对规范上市公司在破产重整不同阶段的信息披露行为、保障重整秩序、实现重整效果提出了更高要求。

在此背景下，为进一步明确规范相关事项，根据中国证监会的统一部署，沪深两所启动了整合完善信息披露规则工作，同步起草了《指引》。《指引》按照上市公司破产重整流程进行了体例编排，共8章53条。第一章明确了指引的适用范围和信息披露原则性要求。第二章规范了停复牌安排和内幕交易防控，保障信息披露公平性。第三章明确了破产事项申请和受理过程中的信息披露要求，强化管理人的信息披露意识，保障连续交易过程中投资者的知情权。第四章规范了引入重整投资人过程中的信息披露。第五章明确了债权人会议的相关信息披露要求。第六章规范了出资人组会议及权益调整安排的信息披露事项。第七章明确了关于法院裁定的披露要求和破产重整等事项实施过程中的信息披露要求。第八章为附则。

二、请介绍一下对破产重整等事项信息披露进行规范的主要逻辑

答：《指引》的起草主要遵循4个原则。

一是发挥破产重整作用，切实提高上市公司质量。破产重整的目的是使债务人摆脱破产困境、恢复经营能力，对化解公司风险、防范公司破产带来的社会问题等具有不可替代的作用。《指引》提供了更为明确的信息披露指导，推动重整制度在化解风险、提高上市公司质量方面发挥积极作用。

二是坚持以信息披露为核心，规范上市公司破产重整等信息披露。破产重整过程中涉及主体众多，利益诉求复杂，流程长环节多。《指引》立足信息披露，规范上市公司信息披露行为，有助于投资者获得投资决策的有效信息。

三是明确相关程序要求，充分保护投资者利益。《指引》在总结实践经验的基础上，对上市公司股东，特别是中小股东的知情权、表决权等进行保护，通过完善重整投资人征集、明确重整计划披露、督促承诺事项履行、安排出资人网络投票行使表决权等事项，保护投资者合法权益。

四是压严压实中介机构责任，更好发挥中介机构作用。破产重整方案的本质是市场各方博弈结果，中介机构应充分发挥专业作用。《指引》进一步要求财务顾问、律师事务所等中介机构在重整投资人受让价格、调整除权参考价格等事项中发表意见，为破产重整制度发挥作用创造条件。

三、请介绍一下《指引》具体从哪些方面保护投资者权益

答：《指引》主要通过规范出资人组会议召开程序、信息披露内容、网络投票方式及律师事务所意见等，保证中小投资者合法权益。

一是强化信息披露要求，确保重整全流程透明。要求重整计划主要内容披露提前至债权人会议通知环节;将重整计划全文披露提前至债权人会议通过环节;在出资人组会议通知时，单独披露出资人权益调整方案，就出资人权益调整的必要性、范围、内容、是否有利于保护上市公司及中小投资者权益等进行说明;权益变动报告书的披露时间提前至法院裁定重整计划或者投资协议签署之日;财产变价方案达到上交所规定的披露标准的，应当按要求履行披露义务。强化公开透明的信息披露要求，有助于中小投资者和公开发行债券的持有人及时获取信息。

二是防范忽悠式重整，明确信息披露的事实依据。明确上市公司在申请阶段和法院受理阶段应当披露的内容，并要求自查是否存在资金占用、违规担保、承诺履行等事项。其中，对于申请重整的披露，要求所披露的信息应当是以客观事实或者具有事实基础的判断和意见为依据，避免不当影响股价。当法院作出裁定受理或者不受理时，上市公司均应及时披露相关内容。明确管理人监督模式或者管理人管理模式的信息披露责任主体，同时根据《上海证券交易所股票上市规则》的规定对其股票实施退市风险警示。

三是规范出资人组会议的程序，为投资者表决提供便利。《指引》规定，出资人组会议的召开程序应当参照股东大会的相关规定。上市公司应当提供网络投票方式，为出资人行使表决权提供便利。如重整计划草案涉及出资人权益调整等与股东权利密切相关的重大事项时，应当设出资人组对相关事项进行表决。如相关事项涉及权益调整，则需达到三分之二以上出席会议的出资人通过的标准。后续在上市公司披露表决结果时，还应当对中小投资者的投票结果单独计票并披露。

四是充分发挥中介机构的专业作用，为投资者决策提供支持。《指引》要求聘请律师对出资人组会议出具法律意见书;财务顾问对重整投资人获取股份的定价、股价除权(息)调整等发表意见。中介机构应更深度参与重整过程，强化中小投资者利益保护机制，提高信息披露的合规性和透明度。

四、请介绍一下《指引》对权益调整、重整投资人等作了哪些要求

答：权益调整是上市公司破产重整中投资者关注的焦点。《指引》通过明确重整投资人的引入方式和受让价格及规范权益调整事项安排来保证中小股东及债权人利益。

一是明确公开征集和其他方式引入重整投资人的披露要求。《指引》要求及时披露重整投资人基本情况、投资协议、支付对价、锁定安排、相关承诺等内容。引导上市公司在破产重整中通过公开征集等方式引入重整投资人，确保博弈过程公开透明。

二是规范重整投资人的定价依据。实践中，重整投资人入股价格偏低是投资者关注的焦点。《指引》规定股份受让价格低于公司股票在投资协议签署当日收盘价80%的，要求聘请财务顾问，就价格的合理性、定价依据等发表专项意见并予以披露。

三是规定权益调整的披露要求。如重整计划涉及权益调整的，应当召开出资人组会议进行表决;同时，就权益调整的必要性、范围、内容、是否有利于保护上市公司及中小投资者权益等进行说明。如公司申请股价除权除息调整的，应当结合重整投资人支付对价、转增股份、债务清偿等情况，说明理由和规则依据，并聘请财务顾问就调整的合规性、合理性、结果的适当性发表明确意见。

五、上市公司破产重整等事项执行过程中有哪些规范

答：为切实发挥破产重整作用，提高上市公司质量，防止部分参与者以炒壳套现为目的参与破产重整，《指引》对重整计划的执行、相关方股份锁定承诺、经营计划和业绩承诺作出了规范。

一是要求相关方承诺股份锁定，即重整投资人取得上市公司股份后成为控股股东、实际控制人的，应当承诺在取得股份之日起锁定36个月，其他重整投资人锁定12个月。如上市公司控股股东、实际控制人未发生变更的，其控股股东、实际控制人应当承诺在重整计划执行完毕之日起锁定36个月。上述锁定安排能够确保上市公司经营稳定，防范短期炒作套利。相关做法目前已经在沪市公司实践中予以执行，本次将实践中的惯例上升到规则层面。

二是《指引》明确重整计划涉及承诺事项的，要求承诺相关方必须有明确的履约期限，对承诺内容、履约能力等重要事项充分披露，并充分论证承诺事项的可实现性。

三是对重整计划执行情况进行规范。如，不能执行或不执行重整计划进而破产清算的，对于股价异动和投资者说明会的规范，要求重整计划执行完毕当年和执行完毕后的第一个会计年度披露实施情况。

本文选编自“上交所”；智通财经编辑：徐文强。