全国政协委员范树奎：优化企业破产重整 有效化解债务风险

（原标题：全国政协委员范树奎：优化企业破产重整 有效化解债务风险）

全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎2022年带来的提案和“企业破产重整”相关。他建议，高度重视优化企业破产重整，完善以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系，支持鼓励特殊行业重整，完善破产重整信息披露机制，有效化解债务风险。

范树奎指出，企业破产重整的根本目的是有效保护和挽救社会生产力，依法保护债权人和相关权益人的合法权益，是坚持高质量发展、坚持以经济建设为中心的一个特殊重要领域。对化解系统性金融风险、稳健经济运行、保障社会稳定具有重大意义。但企业破产重整过程中，仍面临一些制约因素，如以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系尚未系统建立；重整工具配套政策与指引不完善，自由裁量权过大；重整目标价值冲突，不能较好贯彻遵循利益平衡原则；重整信息资源分布不对称乃至严重失衡；重整管理人单一等。

范树奎建议，建立完善以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系，配套完善重整工具予以支撑。高度重视优化企业破产重整，着眼于保护和挽救社会生产力，修订完善《企业破产法》并以其为统领构建统一的现代破产法律体系，促进破产重整相关法律法规有效衔接，推进重整制度和法规体系化、现代化。配套完善多元化重整工具的法律与执行依据，出台统一的市场化、法制化的涉及重整各阶段的执行标准与工作指引，鼓励使用预重整、市场化债转股、引战投资、信托计划、政府引导基金等重整工具，提升重整工具设计与运用水平，有效优化重整程序，有力推动重整计划执行，缩短正式重整程序，加快企业重生步伐，真正发挥保护和挽救社会生产力作用。

同时，实施分类治理，支持鼓励特殊行业重整。产业结构深入调整，叠加数字经济变革影响，传统经济、传统行业面临“转型阵痛”，一些行业如房地产等，在行业特性和产业政策对投资者产生影响之下，面临市场化资金难以进入、投资人参与重整意愿不强等情况。应当根据行业特点与产业政策对破产重整进行分类治理，通过政府资金引导、配套产业政策扶持的组合拳，实现市场配置引领，支持鼓励特殊行业重整，。完善破产重整信息披露机制，维护公平正义和效率。破产重整作为一种挽救企业的法律制度，有其所追求的独特的价值目标，包括社会秩序、公平正义和效率。完善破产重整信息披露机制，确保各方在重整程序中的知情权和参与权，根解破产重整信息资源分布不对称乃至严重失衡问题，平衡债权人、债务人、投资人、企业员工、股东、政府等各方利益目标，为破产重整提供市场化博弈和空间。

范树奎还指出，要增加管理人资格认定，建立联席管理人制度。破产重整具有阶段多、相关方广、不同主体利益诉求不同等特点，目前我国重整管理人主要以律师为主，极少数由会计师担任。相对单一的管理人体系，较难在重整不同阶段因关注重点不同发挥专业优势。根据不同专业特性，建立以律师、财务顾问、会计师、评估师等专业机构组成的多元联席管理人制度，化解重整管理人单一性风险，更好的处理不同重整阶段的各方矛盾，提高重整质量、加快重整工作进度，达到重整预期。建议在上市公司重整中，证监会与法院实行平行沟通审批机制，优化上市公司重整程序与效率。