《政府工作报告》说了，2022年要促进创业投资发展，增强创业带动就业作用，全面实行注册制！

（原标题：《政府工作报告》说了，2022年要促进创业投资发展，增强创业带动就业作用，全面实行注册制！）

作为国民经济发展的“风向标”，一年一度的《政府工作报告》已出炉！对创投界来说，每年《政府工作报告》对创业投资发展方向的“定调”，和围绕如何完善发展资本市场的“提法”，以及重点扶持哪些产业发展，都备受业内关注。2022年的《政府工作报告》给创业投资带来哪些“惊喜”？证券时报记者对此进行了梳理。

先看看过去两年《政府工作报告》如何“定调”创业投资。

2020年：

深入推进大众创业万众创新。发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

2021年：

完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。

2022年：

促进创业投资发展。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。增强创业带动就业作用。提高直接融资特别是股权融资比重。全面实行股票发行注册制。

鼓励创业带动就业

无论是“大众创业万众创新”还是“增强创业带动就业的作用”，都将促进创业作为“稳就业”、“保就业”和“扩大就业”的重要途径和方式。尤其在疫情和全球经济衰退的冲击下，双创能催生大量市场主体，创造大量就业岗位，我国经济在如此严峻形势之下依然能稳住基本盘、较快实现恢复性增长，广大市场主体发挥了强大的支撑作用。

国家市场监管总局近期发布的数据显示，截至2021年底，全国登记在册个体工商户已达1.03亿户，同比增长11.1%，是2012年的2.5倍，年均增长10.9%，约占市场主体总量（1.54亿户）的2/3。另有数据显示，截至2021年6月30日，全球独角兽数量最多的国家和地区分别为美国、中国、欧盟、印度，中国的独角兽总数仅次于美国，为177个。

在促进创业带动就业方面，日前，国家发改委等八部门联合印发《关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知》，《通知》提出，要发挥示范基地带动作用，力争2022年为高校毕业生提供200万个高质量就业机会，为全国做好创业带动就业工作做示范。

业内人士评论认为，鼓励创业一方面有利于培育发展新动能、激发宏观经济活力。此外，创业带动就业具有乘数效应，一个成功的创业项目往往能吸引带动大批高校毕业生就业。国家发展改革委会同有关部门，依托212家国家双创示范基地开展了“创业带动就业示范行动”，截至2021年9月，已累计新增就业机会240万个。

促进创业投资发展

鼓励创业的同时，《政府工作报告》还提出要“促进创业投资发展”，以此给创业营造良好的资金配套环境。中国证券投资基金业协会数据显示，2021年私募股权投资基金规模增长了1.05万亿元，到年底存续规模为10.51万亿元，突破了10万亿元。此外，创业投资基金的规模增也加了6697.86亿元，2021年底规模为2.27万亿元。

投资方面，清科数据显示，2021年中国股权投资市场投资案例数12327起，同比上升63.1%；投资总金额14228.7亿元，同比上升60.4%。2021年中国股权投资市场热度空前，投资数量和投资金额实现双增长，均已超过疫情前水平，再创历史新高。

一直以来，“京沪深”三地集聚了国内绝大多数头部创投机构和创业公司，注册备案的私募股权、创投基金管理人占全国近半，资金管理规模占全国近六成，孵化了国内近半的独角兽公司。但是，2021年以来，全国各大城市都打响了创投资源“抢夺战”，除京沪深外，成都、苏州、珠海、青岛、郑州等多个城市，陆续出台了支持创投发展的政策，下一个风投之城的预备梯队也逐步增加。

此外，2021年以来，各地政府引导基金的设立速度、规模也明显加速，动则百亿的母基金势头相当凶猛。与此同时，CVC投资也方兴未艾，一些产业优势明显的巨头企业成为活跃的投资机构。业内人士甚至预测，未来规模或超过独立VC。

全面注册制即将到来

作为中国资本市场改革的重头戏，全面注册制成为“两会”热点之一。今年政府工作报告提到，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。这已经是注册制连续四年被写入政府工作报告。如是金融研究院管清友团队撰文表示，A股全面注册制大概率在2022年内落地，这将对于企业改善融资环境、促进技术创新有着多重利好。

对创投机构而言，注册制下，企业上市审核周期大幅缩短，企业上市标准更加多元，从而为创投机构提供了更加畅通的项目退出渠道，投资周期缩短，可预测性提高。还有利于增强LP的信心，从而吸引更多社会长线资金进入创投领域，进一步促进一级市场繁荣发展。

全面注册制落地的预期更是极大地提振了创投机构对投资创新创业的积极性，但也给创投机构未来的投资带来不小挑战。深创投总裁左丁曾表示，随着全面注册制日益铺开，退出渠道多、效率高、回收资金快。但同时，一级市场企业估值也在增高，特别是优质项目。“如何真正挖掘到有成长、有创新、有科技含量的优质项目，这对投资机构的专业能力提出更高要求。”他强调，2022年，一些过热的领域需要谨慎布局，要看准了再做。

达晨财智创始合伙人、董事长刘昼则表示，在这种新黄金时代机遇中，一定是有思想、有专业、有打法、能适应市场变化的机构才能承接住时代赋予的机会，并据此构建完善出如何适应变化和打法调整的体系。