全国人大代表、中建五局总承包公司邹彬：进一步落实推进城市更新行动，鼓励社会资本深度参与

城市更新行动是新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的新“风口”。今年两会上，全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬建议，进一步落实推进城市更新行动，建议鼓励社会资本从规划设计、投资、研发、建设、运营等全产业链上深度参与城市更新项目，使项目更可持续，更有生命力。

2021年3月，全国人大审议通过的我国“十四五”规划首次提出，要“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展”，将城市更新提升至国家行动，其重要意义不言而喻。

在邹彬看来，城市更新是一项功在当代、利在千秋的长期工程，更是一项不搞大拆大建、重在有机提升的民生工程。不过，城市更新行动目前仍存在着相关政策尚不完善、涉及利益主体众多、规划审批程序复杂、资金需求大、建设周期长和收益回报不确定等问题。

对此，为进一步推进城市更新行动，邹彬建议应由政府主导、企业推动、社会参与，通过综合施策形成合力，使之见效落地。

邹彬认为，城市更新，规划先行，建议尽快编制城市更新总体规划和项目规划。此外，城市更新工程对实施主体的投融资能力要求较高。推进城市更新项目的科学分类，构建可行的收益回报机制，选择匹配的投融资模式，是城市更新工程顺利实施的关键。

邹彬以中建五局投资、建设、运营的圭塘河PPP项目为例。“项目建设期3年，运营期15年，是由中建五局和长沙市雨花区政府合作，打造的集生态休闲、文化体育、商业服务于一体的城市公园综合体。项目坚持以人民为中心，通过创新建设模式、设计理念，融入湖湘文化内涵，实现了快速建造、智慧建造、品质建造，打造‘15分钟生活圈’，契合人民对美好生活需求的升级，聚焦中高端供给，开业期间每天吸引近10万人次来旅游，昔日脏乱臭水沟，变成了如今网红打卡地，市民的幸福感、获得感大大提升。”邹彬说。

具体举措方面，邹彬则建议，鼓励大型国有企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造。在金融支持方面，鼓励国家政策性银行、商业银行参与，创新融资渠道和方式，引导金融机构根据城市更新项目具体情况，创新信贷金融产品，优先保障符合条件更新改造项目的信贷资金需求。在财政政策方面，建议设立城市更新专项资金，用于支持城市更新工作。对城市发展需要且难以实现平衡的项目，经各级政府认定后由财政采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式给予支持。在税费政策方面，建议对纳入城市更新的地块，享受行政事业性收费和政府性基金相关减免政策。