银保监会：2018年以来宣布的34条对外开放措施全部落地，配套制度修订制定工作基本完成

（原标题：银保监会：2018年以来宣布的34条对外开放措施全部落地，配套制度修订制定工作基本完成）

3月31日，银保监会下发2021年法治政府建设年度报告。报告提及，2021年，银保监会深化银行保险监管法制政府建设，持续强化银行保险法律体系建设。

2021年，银保监会统筹推进完善金融监管法制体系，突出重点推进监管制度建设，重点搭建银行保险机构公司治理规则框架，发布公司治理准则、董事监事履职评价、大股东行为监管、绩效薪酬追索扣回等监管规定。补齐新兴领域制度短板，制定互联网保险、互联网个人存款、互联网贷款等新业态新模式金融业务规则。

在推动监管职能优化，引导金融服务经济社会发展方面，银保监会持续推进简政放权，落实“放管服”改革任务，优化营商环境。2018年以来，银保监会宣布的34条对外开放措施全部落地，配套制度修订制定工作基本完成。2021年批准12家外资机构筹建或开业，一批在养老金融、不良资产处置等方面具有专业优势的外资机构进入中国市场。

同时，银保监会优化监管职能，强化事中事后监管。开展机构监管评级、公司治理评估、董监高履职评价等，加强评价结果综合运用。突出问题导向和风险导向，以评级结果为重要参考进行分级分类监管，提高监管精细化和精准度。统筹推动健全银行业保险业公司治理三年行动方案有效实施，不断完善中国特色现代金融企业制度。

去年，银保监会坚持从严监管，持续深化强监管态势。常态化开展金融机构股东股权和关联交易专项整治。紧盯重要业务领域，从严监管市场行为，突出重点针对信贷资产质量、资管产品、数据治理等领域开展检查，组织开展车险专项检查，深入开展人身保险市场乱象专项治理，着力整治违规销售行为、互联网保险、虚假信息等市场乱象。大幅提高违法违规成本，全年处罚银行保险机构3870家次，处罚责任人员6005人次，罚没款合计27亿元。

银保监会还坚持创新监管，主动应对风险挑战。坚持遵循立法精神和法律基本原则，不断创新法治工作方式。向社会公开四批共81家重大违法违规股东名单，公布股东编制虚假材料、占用资金以及涉黑涉恶等违法行为，提高信用基础监管水平。坚持规范与发展并重，强调金融创新必须在审慎监管前提下进行，依法将互联网平台金融活动全面纳入监管。强化金融反垄断和反不正当竞争，规范持牌机构与互联网平台公司业务合作，维护市场秩序。

在金融消费者权益保护方面。2021年，12378热线接听电话249万通，处理消费者投诉51万件。监管按季度通报消费投诉情况，全年通报侵害消费者合法权益的典型案例8次，发布消费风险提示6次，强化市场名誉约束。聚焦消费者反映强烈的个人贷款、信用卡、服务收费、个人信息保护等重点领域，加大投诉约谈和督查，严肃查处侵害消费者权益行为。

银保监会表示，回顾过去一年，银行业保险业法治政府建设虽然取得了一定成效，但是仍然存在一些需要跟进的薄弱环节，主要表现在：公司治理、新业态等领域制度供给不够及时，重点立法项目尤其是金融基础立法项目还须集中力量攻坚突破；监管执法严度、力度还须提高，金融违法成本仍然偏低；部分单位对法治政府建设的认识还不到位，法治意识和法治观念植根不深，法治宣教实效有待继续提升。2022年，银保监会将继续运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险，推动银行业保险业法治建设工作再上新台阶。（蓝鲸保险 李丹萍 lidanping@lanjinger.com）