多地银保监局细化新市民金融服务政策举措 强化银政数据共享提升服务精准性

（原标题：多地银保监局细化新市民金融服务政策举措 强化银政数据共享提升服务精准性）

证券时报记者近日从多地银保监局获悉，自3月4日银保监会、人民银行联合印发《关于加强新市民金融服务工作的通知》后，多地银保监局出台相关举措，围绕创业、就业、住房、医疗等新市民金融服务重点领域细化监管要求，推动银行业保险业加强对新市民的金融服务力度。

北京：数据直连精准捕捉新市民信用状况

北京有800多万新市民，约占全部常住人口的四成。4月11日，北京银保监局官方发布《关于做好辖内新市民金融服务工作的通知》，从加强对吸纳新市民较多企业的信贷投放力度、加强新市民创业信贷支持、助力保障性租赁住房建设、重点保障农民工群体工资支付等多项举措加大对新市民的金融服务工作。

北京银保监局副局长王威表示，北京新市民呈现“两头集中”的特点，即“一头”集中于科技创新、文化创意等新兴产业，“一头”集中于物流、家政等服务类行业，两类新市民的金融服务需求存在较大差异。

据王威介绍，新市民在享受金融服务的过程中，面临信用等级难识别、收入状况难确定、有效抵押物不足等问题。北京银保监局积极推进政务数据与监管数据共享，建立全国首个省级银政“金融专网”并升级为北京金融综合服务网。目前，北京金融综合服务网已与5个政府部门实现数据直连，整合了新市民的公积金、社保、医保、民政、不动产等信息；42家银行保险机构已申请接入该网络，在取得客户授权的前提下，能够快速查询相关数据，助力精准捕捉新市民信用状况，有的放矢推出相应金融产品，快速高效开展风险防控化解。

其中，在积极推进创业担保贷款增量扩面，助力新市民创新创业方面，北京银保监局将创业担保贷款服务功能引入北京市贷款服务中心，搭建信息化平台实现借款人资格认定“一网通办”；取消对贷款对象的户籍限制，外地在京创业人员等新市民群体与本地户籍人员享受同等财政贴息和担保费免除政策；将创业担保贷款个人贷款最高额度从30万元提高至50万元，小微企业贷款最高额度从200万元提高至300万元，满足多层次资金需求。截至2月末，辖内创业担保贷款余额11.8亿元，是上年同期的12.8倍。

此外，为严格农民工工资专户管理，北京银保监局督导银行机构严格落实农民工工资专用账户开立、管理、撤销、支付等要求，严厉打击拖欠农民工工资行为。截至目前，辖内银行机构为已开复工在建工程项目开立农民工工资专用账户1500余个、工资保证金账户1300余个。同时，北京银保监局与市人社局签署合作备忘录，建立农民工工资支付监测预警平台和智能化欠薪风险监测机制，提高监控预警工作智能化、数据化水平，切实保障工资按时、足额发放。

山东：划分四类主体探索建立统计监测机制

山东省是全国唯一户籍人口和常住人口“双过亿”省份，城镇新增就业人数近三年来均保持在100万人以上，每年有大量的农村人口融入城市成为新市民。

记者从山东银保监局了解到，山东省委、省政府领导高度重视新市民工作，将新市民金融服务纳入山东省金融稳定发展委员会办公室地方协调机制，组织主要机构成立新市民金融服务创新小组。根据银保监会新市民定义，结合山东实际，围绕制约工作开展的主体认定问题，初步明确统计口径，划分“进城务工人员”、“新就业大中专毕业生”、“投靠或陪伴子女人员”、“其他原因常住人口”四类主体，探索建立统计监测机制，使主体认定清晰化、金融服务可量化。

在开发专属金融产品方面，据山东银保监局二级巡视员许彦峰介绍，山东银保监局指导辖区银行保险机构针对新市民融资中存在的难点堵点，在产品、模式、服务方面积极创新，解决新市民信用信息分散、经营时间短、抵质押物不足等按照传统观念影响金融服务可得性的问题。

例如，辖区齐鲁银行针对新市民专门制定《齐鲁银行新市民创业贷管理办法》，将新市民作为产品服务对象，可全面惠及进城务工人员、新就业大中专毕业生、新引进技工人才、网络商户等七大类新市民，简化对经营流水时限限制，主要考察客户品质和实际经营状况，缩短审批和发放流程。

广东：新市民对居住相关金融服务最关心

广东是我国人口第一大省，同时也是外来人口第一大省。研究表明，截至2021年末，广东的“新市民”超过4000万。广东银保监局副局长王吴庆透露，近期，广东银保监局联合国家统计局广东调查总队对2500多名新市民开展问卷调查，全面了解新市民金融服务现状和需求。认真研究金融政策与就业、住房、社保、教育、医疗等政策之间的协同衔接，印发工作要点，引导银行保险机构加大资金倾斜和金融创新力度。

“从我们前期的问卷结果来看，广东新市民对居住问题以及相关金融服务最为关心。“王吴庆透露，我们辖内的个人住房按揭贷款将近4万亿，其中90%都是首套房贷，近年来，广东银保监局指导银行机构助力住房租赁市场发展，为173家企业提供融资340亿元，支持新建及改造长租房源近16万套。

例如，佛山分局指导保险公司在当地政府支持下，在全国首创“政府+保险+科技+服务”出租屋安全管理新模式，为每间出租屋的承租人提供120万元的伤亡及医疗保障，并协助政府部门加强出租屋安全管理。

此外，在支持新市民养老服务方面，引导机构围绕老年新市民金融需求创新保障型服务，中国人寿广东省分公司参与长期护理保险项目试点，为广州383万参保人提供长期护理经办服务。

重庆：稳产业链就是为新市民提供强有力保障

重庆是传统的制造业重镇，而制造业产业链也是吸纳新市民就业的重要领域。重庆银保监局副局长周光宇认为，通过积极支持就业吸纳能力强的制造业、专精特新企业、民营中小微企业等，可以为新市民在城市就业增收、落户安家提供最根本的、最强有力的保障。因此，支持制造业高质量发展，在稳产业链的同时就是稳定新市民就业的主力“蓄水池”。

据了解，今年一季度，重庆市制造业贷款实现“量质齐升”，一季度末，全市银行业制造业贷款余额4246.8亿元，其中中长期贷款余额占全部制造业贷款的41.2%；余额较年初增加371.9亿元，增量占各项贷款增量的25.2%；同比增长17.2%，增速同比大幅提升19.6个百分点。

为支持企业抗击疫情风险，重庆银保监局指导辖内保险机构强化风险保障。明确疫情导致营业中断损失产品条款，推动中高风险地区地方政府将疫情导致餐饮企业营业中断损失保险纳入当地财政资金补贴范围，有针对性的提供营业中断损失险等一揽子保险服务，已为1641家餐饮企业，18067名员工提供全面风险保障约175亿元。

除此以外，针对受疫情影响较大的外贸企业，辖内信保公司一季度共帮助辖内外贸企业实现赔前减损1612万美元，增长479.3%。共计向出口企业支付赔款2344.06万元，同比增长646.4%。

山西：将新市民纳入创业担保贷款扶持范围

山西银保监局则将新市民金融服务工作嵌入普惠金融工作中，聚焦以小微企业主、个体工商户、无证照小摊贩为代表的新市民群体，联合省内六部门印发《关于金融支持个体经济发展有关事项的通知》，引导辖内银行保险机构对个体经济主体的金融服务增量扩面。

据山西银保监局介绍，山西银保监局重点聚焦新市民在住房、创业就业、医疗保障等方面的需求，推动支持太原地方征信平台升级为省级征信平台，推动银行深化对新市民信用信息数据应用能力，通过加强信息共享，提升银行业保险业对新市民的金融服务效率。

例如，为形成政策合力，山西省政府近期出台《关于进一步支持大学生创新创业的实施意见》，对高校毕业生个人创业、创办小微企业的，可按规定申请最高额度的创业担保贷款。山西银保监局正联合省金融办等部门制定有关深化银担合作的通知，要求将新市民纳入创业担保贷款扶持范围。