十年来财政“蛋糕”越做越大，当前国库余额4.94万亿！财税部门：今年用财政收入的减法换来企业效益的加法

（原标题：十年来财政“蛋糕”越做越大，当前国库余额4.94万亿！财税部门：今年用财政收入的减法换来企业效益的加法）

5月17日上午10时，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，财政部副部长许宏才，国家税务总局副局长王道树出席发布会，介绍财税改革与发展情况并答记者问。

据有关负责人介绍，党的十八大以来，我国财政实力不断增强，财政收入保持较快增速，十年来全国一般公共预算收入累计收入163.05万亿元，年均增长6.9%；全国一般公共预算支出规模逐年扩大，十年累计支出193.64万亿元，年均增长8.5%。

十年来，税务部门组织税收累计完成112万亿元，年均增长6.8%。办理新增减税降费累计8.8万亿元，我国宏观税负降至2021年的15.1%。新办涉税市场主体累计超过9000万户，税收协定网络已覆盖112个国家和地区。

针对市场上对今年地方政府财力的担忧之声。许宏才表示，4月份财政收入增幅有所回落，主要是各级财税部门加大力度落实党中央、国务院减税退税政策的一个反映，是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。

许宏才表示，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现，财政收入也将会稳步回升。

十年来财政“蛋糕”越做越大，当前国库余额4.94万亿

“十年来，财政实力不断增强。随着经济平稳健康发展，国家财政收入保持较快增速，财政‘蛋糕’越做越大。”许宏才表示，2012-2021年，全国一般公共预算收入从11.73万亿元增长到20.25万亿元，十年累计163.05万亿元，年均增长6.9%。

同时，财政支出规模逐年扩大。全国一般公共预算支出从2012年的12.6万亿元增长到2021年的24.63万亿元，十年累计193.64万亿元，年均增长8.5%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

许宏才还指出，党的十八大以来，我国财政宏观调控不断完善，实施积极的财政政策，精准实施减税降费，2013-2021年，减轻企业负担8.8万亿。科学安排政府债务规模，2015-2021年，安排新增地方政府专项债券额度12.2万亿元。国际财经合作深入开展，自主大幅降低关税总水平，推动构建更高水平的开放型经济新体制。

据他介绍，截至4月末，全国财政库款余额是4.94万亿元。财政库款余额是当年财政收进来的钱减掉支出的钱所剩下的余额，也扣除了留抵退税退给企业的钱。同时，国库余额比上年4月末增加约4400亿元，增长了9.6%。地方库款余额是4.56万亿元，比上年增加约5000亿元，增长了12.2%。

十年累计新增减税降费8.8万亿，今年已退税1.1万亿元

党的十八大以来，党中央、国务院将减税降费作为深化供给侧结构性改革的重要举措，持续部署实施系列减税降费政策。国家税务总局副局长王道树指出，党的十八大以来，减税降费规模力度之大前所未有，惠及范围之广前所未有，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。

据王道树介绍，十年来，税务部门组织税收累计完成112万亿元，年均增长6.8%。办理新增减税降费累计8.8万亿元，我国宏观税负已降至2021年的15.1%。新办涉税市场主体累计超过9000万户，税收协定网络已覆盖112个国家和地区。

他还指出，今年以来，党中央、国务院部署实施了新的组合式税费支持政策。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中新增增值税留抵退税约1.5万亿元。今年以来，已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元，具体包括三块：

一是4月1日至5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户，再加上一季度继续实施此前已经出台的增值税留抵退税老政策1233亿元，今年共有11029亿元退税款退到了纳税人账户。

二是一季度全国新增减税降费1980亿元。

三是今年以来继续实施的制造业中小微企业缓缴税费3778亿元。

新的留抵退税政策实施超预期，冲减财政收入超3成

近期，多地公布了4月份财政收入数据，下降幅度较大，也引发了市场对地方政府财力的担忧。许宏才对此表示，今年约2.5万亿元的退税减税一方面有力地支持企业减负纾困，同时也会造成财政收入的减少。

许宏才指出，今年约1.5万亿元的新增增值税留抵退税，在账务上是通过冲减现有的财政收入来处理的，而非通过财政补贴、财政支出的增加来实施。而4月份是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放。

他进一步指出，4月全国增值税留抵退税约8000亿元，实施进度超出了财税部门预期。约8000亿元的退税规模按冲减收入处理，相当于冲减去年4月份收入的37.5%。而对于制造业发达的地区，特别是东部的一些省份，对冲财政收入的占比将会更高，会超过37.5%。

“由于留抵退税因素产生了非常大的影响，实质上造成了1-4月份财政收入口径跟上年口径不可比。”许宏才表示，除了留底退税以外，今年还有约1万亿的其他的减税降费措施，也会对1-4月份的财政收入造成影响。

许宏才指出，1-4月累计扣除增值税留抵退税减收的8000亿元之后，全国财政收入增长5%，增幅比1-3月累计增幅（8.6%）有所回落。从地方看，1-4月累计扣除增值税留抵退税减收这个因素后，地方财政收入增长5.4%。31个省（区、市）中，有23个地区增长，有8个地区下降。

他表示，真正的留抵退税的实施会造成地方财力的减少，中央财政会通过转移支付予以弥补，基本弥补到位，地方的财力能够得到有效保障。

将更好发挥财政对宏观经济的调节作用

“稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节，政策发力适当靠前。”许宏才指出，今年以来，财政部实施新的减税降费政策，加大减负纾困力度，增强市场主体活力，保持适当的支出强度，进一步优化财政支出结构，加强对重点领域和基本民生的保障，加大中央对地方转移支付的力度，推动财力下沉。

一是加大中央对地方转移支付的力度，增值税留抵退税加快推进，优先安排小微企业退税，将中型企业存量的留抵退税退还的时间提前至5月份开始，大型企业存量留抵退税退还时间由原定的10月份开始提前到6月份开始。

二是加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资。截至5月15日，各地已经发行1.5万亿元，比去年同期增加了1.3万亿元。截至4月底，已经发行的专项债券安排项目超过1.1万个，有1200亿元的专项债券用作了重大项目的资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。

三是加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。重点加大对小微企业的帮扶，减税降费的政策、普惠金融的政策等。对于物流、餐饮等受疫情影响较大的困难行业，有针对性地加大帮扶力度，如加大税收优惠力度，缓解特殊困难企业社保费的负担等。同时，鼓励各地积极安排资金，向困难企业和个体工商户提供房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助。

许宏才表示，财政部将全面贯彻落实党中央决策部署，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，更好发挥财政对宏观经济的调节作用，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。