乡村建设行动路线图明确 打造现代版“富春山居图”

（原标题：乡村建设行动路线图明确 打造现代版“富春山居图”）

证券时报记者 江聃

5月23日，中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》对外公布，明确了乡村建设行动的路线图，提出到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升。鼓励银行业金融机构创新金融服务，开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。

《方案》强调，要树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入。要传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

《方案》提出12项重点任务，其中，明确要加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

《方案》还以专项工程和行动为抓手重点扎实推进乡村建设行动。重点实施农村道路畅通工程，以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展，开展城乡交通运输一体化示范创建；重点强化农村防汛抗旱和供水保障；重点实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖；重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面；重点实施数字乡村建设发展工程，持续开展数字乡村试点，加强农村信息基础设施建设，推进重要农产品全产业链大数据建设；重点实施村级综合服务设施提升工程；重点实施农房质量安全提升工程，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用；重点实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系；重点实施农村基本公共服务提升行动，强化县城综合服务功能，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，支持建设紧密型县域医共体，完善养老助残服务设施。

《方案》提出，鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。