专访上海财大孙元欣：临港新片区应对接国家需求开展制度型开放压力测试

（原标题：专访上海财大孙元欣：临港新片区应对接国家需求开展制度型开放压力测试）

证券时报记者 张淑贤

明天，临港新片区即将揭牌满三周年。三年来，临港新片区取得了哪些突破性的成就？成效如何？未来还应从哪些方面开展制度型开放压力测试？近日，证券时报记者专访了上海财大自贸区研究院副院长孙元欣。在他看来，临港新片区下一步应对接国家需求，持续开展制度型开放的压力测试，在对接国际新规则、跨境金融服务、跨境数字流动、聚焦产业制度创新等方面推进改革探索。同时，还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，即竞争机制、价格机制和价值规律的作用，应有所为，有所不为。

高水平制度型开放 形成开放透明可预期的营商环境

证券时报记者：就您的观察，临港新片区三周年来的改革成效如何？总体方案中提到的“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，哪些有较大的突破性？

孙元欣：临港新片区是一个充满活力、充满想象空间的地方。三年来，临港新片区全面落实国务院《总体方案》，以“五个重要”为统领，实施“五个自由一便利”制度，实施具有国际竞争力的税收制度，科技创新、产业创新和制度创新相融合，成效显著，亮点纷呈。

例如，试行商事主体登记确认制，构建公平竞争投资环境，探索国际商事纠纷解决机制，引进调解、仲裁、公正、律师事务所、司法鉴定、域外法律查明等法律服务机构。其中，商事主体登记确认制经国务院认定，已向全国复制推广，同时经过上海市人大立法，已成为浦东新区法规。

再如，建设洋山特殊综合保税区。2020年5月、2022年3月一期和二期分别封关运作，首创一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册等海关监管制度，首创“一司两地”海关监管新模式，培育国际中转集拼、大宗商品贸易、保税研发、跨境电商、全球维修等新模式。

还有，探索数据跨境安全有序流动。国际互联网数据专用通道已投入使用。研究制定数据跨境流动规章制度，探索智能网联汽车、车联网等领域的数据分类分级管理，以及“一行业一清单”的正面清单模式。建成临港新片区数据跨境流动公共服务管理系统。实现首家企业通过数据跨境流动安全评估试点。

通过高水平的制度型开放，临港新片区形成了开放、透明、可预期的营商环境。

证券时报记者：临港新片区提出要建设以前沿产业集群、新型国际贸易、高端国际航运、跨境金融服务为代表的开放型产业体系，在您看来，这些产业体系的建设情况如何？

孙元欣：临港新片区的开放型产业体系，具有国家亟需、高科技含量和符合临港实际等特点。三年来，临港新片区投资力度大、推进速度快、主体功能逐步形成。

在前沿产业集群方面，集成电路形成了涵盖芯片设计、装备材料、第三代半导体和封装测试的全产业链，投资额超2000亿元；新型国际贸易方面，推进货物贸易、服务贸易、技术贸易、大宗商品市场、全球供应链管理、跨境电商、离岸贸易的联动发展；高端国际航运方面，探索国际船舶登记管理制度，实行境内制造船舶在“中国洋山港”注册从事国际航运业务的出口退税政策，打造洋山保税船供公共服务平台，落地国内首单外资班轮船公司“沿海捎带”业务；跨境金融服务方面，建设国际金融资产交易平台、场内全国性大宗商品仓单注册登记中心等，率先试点取消外商直接投资人民币资本金专户，试点外汇管理改革。

临港新片区下一步将发挥市场资源配置的作用，通过培育、发展、精选和淘汰，形成主体功能和核心产业，出形象，出功能，出效益。

定位为独立综合性节点滨海城市 如何做到“立地顶天”？

证券时报记者：上海将出台支持临港新片区建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施，如何看待这一独立综合性节点滨海城市的定位？

孙元欣：独立综合性节点滨海城市，在“城市”一词前有四个前缀词，“独立、综合性、节点”表明与传统卫星城市、辅助性城市的差异，是新增长极和战略支点，“滨海”符合临港新片区的区位优势。滨海新城建设将以中长期集聚百万人口为目标，体现“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求。

预期的新政策措施将整合临港新片区现有国土空间、综合交通、教育发展、数字经济、蓝色经济、商业发展和各类产业规划的要点，形成新任务框架和突破口。

证券时报记者：目前，上海还将争取国家层面印发临港新片区建设三年行动方案，在攻坚突破中为全国自贸区发展探路破局，您预计，临港新片区将在哪些领域为全国自贸区探路？

孙元欣：国家层面的“三年行动计划”，层次高、权威性强、力度大。下一步临港新片区的突破重点拟有：以“五个重要”为统领，进一步明确目标任务；在国家亟需的芯片制造、大飞机、人工智能等产业领域有实质性突破；集中力量开展攻关突破，充分发挥上海国际化大都市、临港新片区的综合优势，尽快形成核心功能、产能和成效，突破“卡脖子”领域，展现中国智慧和创造力；对接国际经贸新规则，开展先行试验。

临港新片区发展有两条逻辑主线，一是“国家需求-重大任务-回应国家需求”，这一主线确定了新片区的地位、功能和作用，以及与传统产业园区的区别；二是“资源投入-功能形成-效益产出”，这一主线反映了投入产出规律。

临港新片区面对的主要问题有：如何做到“立地顶天”，既要立足实际，又要回应国家需求？如何将高额投入，转化为主体功能和产出效益？如何突破传统产业园区发展定式，有大作为和大贡献？

建议临港新片区对接国家需求，开展制度型开放的压力测试。在对接国际新规则、跨境金融服务、跨境数字流动、聚焦产业制度创新等方面推进改革探索。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，即竞争机制、价格机制和价值规律的作用，应有所为，有所不为。

形成临港新片区规范统计指标和数据，在“上海市统计公报”增设临港新片区板块，如改革推进、主要经济指标及其增长速度等，形成可回溯的数据链。

全面提升风险防范和安全监管水平。以分类监管、协同监管、智能监管为基础，强化重点领域监管，加强信用分级管理，强化边界安全，制定极端情况下的应对措施。