三部门发文！加强弹窗规范管理，广告无法一键关闭、诱导用户点击等“顽疾”将被重点治理

（原标题：三部门发文！加强弹窗规范管理，广告无法一键关闭、诱导用户点击等“顽疾”将被重点治理）

近年来，随着互联网的飞速发展和移动应用程序的广泛应用，弹窗信息推送服务不断出现新情况新问题，需适应形势予以规范。

9月9月，国家网信办、工信部和市场监管总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（下称《规定》），旨在加强对弹窗信息推送服务的规范管理，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展。

《规定》根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国广告法》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《网络信息内容生态治理规定》等法律法规而制定，并将于2022年9月30日起施行。

《规定》作为第一份专门针对弹窗推送制定的文件，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。

相关专家向记者表示，《规定》进一步明确了弹窗服务的合法合规边界；也为监管、执法部门提供了执法依据。

不得对普通用户和会员用户

进行不合理差别推送

《规定》明确，互联网弹窗信息推送服务，是指通过操作系统、应用软件、网站等，以弹出消息窗口形式向互联网用户提供的信息推送服务；互联网弹窗信息推送服务提供者，是指提供互联网弹窗信息推送服务的组织或者个人。

《规定》要求，互联网弹窗信息推送服务提供者，应建立健全信息内容审核、生态治理、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度。

对于提供互联网弹窗信息推送服务的，《规定》做出如下要求：

一是，不得推送《网络信息内容生态治理规定》规定的违法和不良信息，特别是恶意炒作娱乐八卦、绯闻隐私、奢靡炫富、审丑扮丑等违背公序良俗内容，不得以恶意翻炒为目的，关联某一话题集中推送相关旧闻；

二是，未取得互联网新闻信息服务许可的，不得弹窗推送新闻信息，弹窗推送信息涉及其他互联网信息服务，依法应当经有关主管部门审核同意或者取得相关许可的，应当经有关主管部门审核同意或者取得相关许可；

三是，弹窗推送新闻信息的，应当严格依据国家互联网信息办公室发布的《互联网新闻信息稿源单位名单》，不得超范围转载，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，保证新闻信息来源可追溯；

四是，提升弹窗推送信息多样性，科学设定新闻信息和垂直领域内容占比，体现积极健康向上的主流价值观，不得集中推送、炒作社会热点敏感事件、恶性案件、灾难事故等，引发社会恐慌；

五是，健全弹窗信息推送内容管理规范，完善信息筛选、编辑、推送等工作流程，配备与服务规模相适应的审核力量，加强弹窗信息内容审核；

六是，保障用户权益，以服务协议等明确告知用户弹窗信息推送服务的具体形式、内容频次、取消渠道等，充分考虑用户体验，科学规划推送频次，不得对普通用户和会员用户进行不合理地差别推送，不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗，弹窗信息应当显著标明弹窗信息推送服务提供者身份；

七是，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型；不得利用算法实施恶意屏蔽信息、过度推荐等行为；不得利用算法针对未成年人用户进行画像，向其推送可能影响其身心健康的信息；

八是，弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保弹窗广告一键关闭；

九是，不得以弹窗信息推送方式呈现恶意引流跳转的第三方链接、二维码等信息，不得通过弹窗信息推送服务诱导用户点击，实施流量造假、流量劫持。

弹窗“顽疾”由来已久

专项文件助力“顽疾”治理

对于弹窗“顽疾”，今年央视315晚会就曾披露一条弹窗强制下载软件的案例。

据报道，多家软件应用平台在下载软件时，通过设置明显的高速下载入口，引导用户下载由百助网络科技有限公司（下称“百助公司”）研发的下载器，该下载器宣称可提高50%的下载速度。

而在用户选择了所谓的高速下载后，不仅下载速度未见提升，还被强制安装多款软件。在用户关闭下载器后，仍会有弹窗广告不时出现。若用户点击弹窗右上角“×形图标”试图关闭广告，则可能被强制安装更多软件。

报道指出，用户每次被强制安装软件后，软件方会支付百助公司0.3元到1.8元不等的费用。据悉，该公司借强制弹窗等一系列违法违规行为，年营收超12亿元。

其实，早在2012年工信部就曾发布《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，要求互联网信息服务提供者不得以欺骗、误导或者强迫等方式向用户提供互联网信息服务或者产品。

《中华人民共和国广告法》第四十四条也规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。同时，六十三条则明确了处罚措施，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，由工商行政管理部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。

此外，为治理弹窗乱象，相关部门实施了一系列专项整治行动。2019年，国家网信办、工信部、公安部、市场监管总局开展App违法违规收集使用个人信息专项治理，要求“不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权”。2021年7月，工信部开展为期半年的互联网行业专项整治行动，对应用软件启动弹窗，欺骗误导用户等侵害用户权益的行为进行重点整治。

值得注意的是，这次由三部门联合发布的《规定》是第一份专门针对弹窗推送服务制定的文件。《规定》立足当前实际，紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。

国际注册信息系统安全认证专家、律师白宇思在接受证券时报记者采访时表示，为规范弹窗服务而出台专门规定，可以进一步明确相关服务合法合规边界；同时，也为监管、执法部门提供了执法依据。“下一步，应该加强对于违法违规弹窗的监督、检查力度，确保规定落地见效”她建议。

校对：李凌锋