出生人口“六连降”！河南62年来首现负增长，专家称生育补贴效果或有限

（原标题：出生人口“六连降”！河南62年来首现负增长，专家称生育补贴效果或有限）

本文来源：时代财经 作者：王莹岭

继全国总人口负增长之后，人口大省河南也遭遇转折点。

2月20日，据河南省统计局消息，2022年河南省常住人口总量继续下降，自然增长人口62年来首现负增长。

具体来看，河南省统计局数据显示，2022年末，全省常住人口9872万人，比2021年末减少11万人。此外，2022年全省出生人口73.3万人，出生率为7.42‰；死亡人口74.1万人，死亡率为7.50‰；自然增长人口-0.8万人，自然增长率为-0.08‰。

与2021年相比，全省出生人口减少6.0万人，出生率下降0.58个千分点；全省死亡人口增加1.1万人，死亡率上升0.14个千分点。

事实上，河南是有名的人口大省，2021年常住人口达9883万人，在全国排第三，仅次于广东、山东。但河南是名副其实的户籍人口第一大省，其户籍人口超过1.15亿人，远超常住人口数。

2月22日，河南财经政法大学统计与大数据学院副院长、河南人口学会副会长周福林对时代财经表示，“在我国于2022年已经出现人口负增长的背景下，河南是全国变化的缩影。这可以算是一个历史性的拐点，也意味着我国的人口发展进入了一个新的阶段。”

据悉，国家统计局1月17日公布数据，2022年末全国人口比上年末减少85万人，其中，2022年全年出生人口956万人，首次跌破1000万，这是我国近61年来首次出现负增长。

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河南出生人口数连降六年

近年来，河南的人口增长放缓早已见端倪。

2021年全省出生人口79.3万人，比2020年减少12.4万人，出生率为8.00‰，比2020年下降1.24个千分点。而2019年全省全年出生人口数为120万人，2018年为127万人，2017年为140.13万人。也就是说，从2017年至2022年，河南出生人口数已连续六年下降。

值得注意的是，2020年，河南出生人口首次跌破100万，2021年再度跌破80万大关，是1978年以来的最低水平。

对于人口出现负增长的原因，周福林表示，河南省出现人口负增长的根本原因还是社会经济的深层原因，“生育和教育成本的提高、婚育观念的改变、女性就业率的提升、社会福利保障提升后人们对于“养儿防老”观念的转变等等，都是人口负增长的原因。”

河南省统计局也表示，河南省2022年出现人口负增长，是受育龄妇女持续减少、生育观念变化、婚育推迟、人口外流和人口老龄化等多方面因素影响。

具体来看，从育龄妇女人数上看，2021年全省常住人口中20-29岁生育旺盛期女性人口比2020年减少17.8万人。

从结婚对数上看，2021年河南全省结婚登记数为59.6万对，而2020年全省登记结婚62.7万对，2019年为76.4万对，2018年为80.8万对，2017年为86.96对，也就是说，5年间河南省结婚对数减少了近30万对。

从人口老龄化方面来看，2022年末，河南全省0-15岁人口为2266万人，占比22.95%；16-59岁人口为5744万人，占58.18%；60岁及以上人口为1862万人，占18.86%。与2021年末相比，0-15岁人口减少92万人，16-59岁人口增加2万人，60岁及以上人口增加79万人，人口老龄化的情况进一步加深。

此外，河南省统计局表示，虽然有2021年开放三孩的政策支持，但三孩开放时间较晚，其效应暂未显现（2021年三孩及以上占比15.62%，2020年为15.14%）。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期河南省每年的出生人口数量会继续减少。

事实上，河南还是人口流动大省，人口外流也是一重要影响因素。据2020年第七次全国人口普查，2020年河南省流出到外省的人口达1610.09万人，与2010比增加了595.45万人。外出人口流向最集中的目的地为广东、浙江、江苏、上海、北京。

周福林指出，“在现有的统计和研究中，人口流出的确对于生育率有着影响，人口流出越大、生育率就越低，这是对河南影响比较大的，但是最根本的原因还是刚刚提到的社会经济的深层原因。”

人口负增长速度决定社会影响大小

“人口负增长速度的陡或缓，将决定负增长带来的社会影响。”周福林告诉时代财经，“在负增长可能会逐渐形成趋势的情况下，如果下降的速度比较平稳，各方面因素都有调配和适应的空间，影响较小，但如果降速太快，会对经济社会发展的稳定性带来较大的负面影响。”

周福林解释道，从人口结构中各个年龄段分类来看，老年人口增加，社会养老负担将会增大；从劳动力人口来看，劳动力结构的改变也将带来消费结构改变；而从少儿学龄人口来看，学龄人口的快速变化，将需要快速调整教育资源的布局，加大社会的管理成本。

因此，周福林认为，现在的措施就是要尽可能地让人口的变化保持稳定，并且需要将根据人口发展状况经常性进行人口预测、人口发展的动态监测。

事实上，为了调整人口结构，近年来，我国自上而下出台了多项鼓励生育的政策。

2019年，国家正式出台了鼓励支持托育发展的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

2021年7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策。

据不完全统计，近半年来，已有包括杭州、沈阳、深圳、济南、长沙、哈尔滨6个城市出台包括发放生育补贴在内的生育支持措施。

如杭州拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元；深圳拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，三孩累计可领1.9万元。

河南也不例外。2022年5月，河南出台《河南省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，从医保、休假、税收、住房等多个方面给予优惠或福利以鼓励生育。

但周福林认为，这样的鼓励生育补贴政策虽有作用，但效果有限，“和生育成本比起来，这样的补贴似乎杯水车薪，并且，这样奖励会给地方财政带来比较大的压力，其作用只能是有限的。因此，还是应该加强对深层次原因的研究，例如代际互助问题、教育成本问题等等。”

对于有网友认为，“人变少了是件好事，因为竞争的压力变小了”的观点，周福林认为，“不能简单地这样对等，随着科技的进步和社会的发展，一些就业岗位对劳动力的依赖会越来越小，不是说人少了竞争的压力就小了，相反，如果人口负增长的速度较快，可能会造成社会的不适应，出现一系列问题。人口负增长带来的影响是长时间的，要综合来判断，不能被单纯看作是一件好事，也不能被看作是一件坏事。”