聚焦“两会”：关于中小学学科建设、考试及学制，代表提案速递

（原标题：聚焦“两会”：关于中小学学科建设、考试及学制，代表提案速递）

蓝鲸教育3月6日讯，2023年全国两会正在进行中，人大代表、政协委员们提出了很多中小学教育及学科建设方面的意见和建议。其中，如取消初高中英语主科地位、将小学教育年限缩短到5年、扩大义务教育范围等提案建议备受关注。

首先，对于英语学科建设，两位代表提出了意见建议。

全国人大代表庹庆明：建议高考外语降至100分，外语实用价值有限

全国人大代表、四川省雅安雨城区第二中学校长庹庆明在接受采访时表示，建议将高考中外语科目的分值降至100分。

庹庆明认为现在高考模式存在这些问题：外语在高考中所占分值过高，耗费学生过多精力和时间；增加学生学习负担；外语对于很多人的实用价值是有限的；不利于城乡教育公平，高考中外语分值越大对落后地区，特别是农村学生越不利；学生实际用在外语学习的时间远超出课时分配比例。

全国政协委员陈伟志：建议高考外语必考改选考，取消初高中英语主科地位

全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志在今年全国两会期间提交了一份提案，内容是《关于推进全国中考、高考英语科目改革的建议》。陈伟志委员认为，需进一步推进中考、高考英语科目改革，创新初中、高中英语教学，优化英语科目的设置。

为此，他提出了三个改革建议：第一，将高考外语必考科目改为选考科目，中考英语实行等级考试。第二，改进和优化中考、高考英语命题，侧重考查英语表达与沟通能力。第三，取消初中、高中英语的主科地位。

另外，针对中小学阶段其他科目设置及课程建设，多位代表建言献策。

全政协委员刘万鸣：建议全国中小学义务教育阶段将线上博物馆公开课纳入必修课

全国政协委员、中国国家博物馆副馆长、中国艺术研究院博士生导师刘万鸣指出，如今，中国博物馆的发展取得了巨大成就，但仍存在着我国博物馆分布不均匀的情况，如何解决目前全国中小学义务教育阶段的儿童，特别是农村地区儿童的博物馆教育缺失的问题值得深入思考。

针对以上情况，我建议将线上博物馆公开课纳入全国中小学义务教育阶段必修课程，具体建议如下：一是要借鉴并采用目前大学广泛使用的线上博物馆公开课的形式进行多媒体授课。目前中国的大部分地区，包括农村地区，义务教育阶段的教室中均有电视、投影等多媒体教具，网络和手机的普及率较高，基本能够满足以录播为主的线上博物馆公开课。

二是线上博物馆公开课的设计要由教育部直接牵头，联合国家级及地方文物局、文化和旅游部等部门共同负责。线上博物馆公开课的主讲人必须是文博领域或某一专业领域的专家以便最初在中小学博物馆教学中有着系统性和规范性；线上博物馆公开课的设置按年龄分级，至少包括：小学低年级版（1—3年级）、小学高年级（4—6年级）、初中版。小学低年级版注重趣味性，可以招募社会资源和志愿者为课程设计制作一些受儿童欢迎的动画；小学高年级版注重知识性和历史常识，可以成为历史课和爱国教育的有益补充；初中版主要研究性，引导并启发学生思考与研究的能力。

三是要围绕线上博物馆公开课组织丰富多彩的线下活动。一、二线城市博物馆资源丰富，中、小学可以结合线上课的内容组织博物馆参观实践；农村地区的中小学可以采用讨论课的形式。

四是课程设置建议为每周一节。课程考核方式建议采用较为灵活的方式，如沉浸式体验，这样使学生在学习过程中具有身临其境之感，直击心灵，记忆深刻。对于沉浸式室内的设定可根据各地区条件的差异，具体问题具体解决。尤其乡村偏远地区可按周边范围集中一点的方法，共享共用。既节省财力也节省了人力。

全国政协委员刘显忠：建议在小学高年级开设专门的历史课

全国政协委员、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯历史与文化研究室主任刘显忠在接受采访时表示，鉴于历史在延续文明、增强民族意识、增长个人智慧等诸多方面的功用，建议完善已有义务教育历史课程标准，对小学课程进行适当调整，在小学高年级开设专门的历史课程。

刘显忠建议，在教材方面，要考虑到小学生的年龄兴趣和心理特点，编写通俗易懂的教材，既要有思想性、科学可靠性，又要有艺术性和故事性、趣味性。要把历史发展的纵向顺序说清楚，凸显作为历史学科重要特点的时间感。教材中要注重原始资料和文献的呈现。

在教学方面，刘显忠认为，应当用引人入胜的故事，向学生传授历史知识，介绍历史典故，并与语文中涉及的历史内容结合起来。在讲解历史的过程中，也可以把所学各门学科的发展简史，逐步渗透到历史教学中，让学生初步了解各门学科的演变过程，掌握这些学科历史方面的最浅显、最必备的知识。同时，也要积极吸收学术界的最新研究成果，对现实社会上有争议的一些历史问题作出适当回应和分析。他还提出，将课堂教学和参观博物馆、档案馆等现场教学形式结合起来，以更大地激发学生的学习兴趣。

对于考试问题，刘显忠认为，开设历史课的初衷是为增长知识。因此，考试可以灵活，采取开卷形式，让学生自己对一些问题进行总结归纳。

全国政协委员刘诗颖：让国家培养出来的专业体育人才尽可能地投身到教学行列中来

对于现在青少年运动员梯队的减少，部分运动项目已出现人才“断层”的问题，全国政协委员、东京奥运会女子标枪冠军刘诗颖建议，应丰富体育课种类，将课程开齐、开足，同时让国家培养出来的专业体育人才尽可能地投身到教学行列中来。

刘诗颖建议，首先改变基层政策问题，多开展体育赛事，让各校参与进来，设立奖励机制，把体育考核也纳入到综合考核里，通过政策让各校把体育重视起来。相信在重视体育后，场地设施等问题也会迎刃而解，而参与人数变多、选生范围变广，基层的专业队招生问题也会得到改善。

同时，让国家培养出来的专业体育人才尽可能地投身到教学行列中，用专业知识为孩子们上好体育课，让体育课上实现更多的专业性、开阔性、多样性。除去课堂外的体育训练，更应该让体育走进课堂，给学生讲解更多的体育种类、起源、规则及发展史，在增长知识的同时也找到自己的特长和爱好，让更多的孩子发自内心地喜欢上体育运动。

全国政协委员冯远征：中小学应构建系统的表演教学体系

近年来，全国政协委员、北京人民艺术剧院院长冯远征一直致力于推动中小学戏剧课程的学科建设。

冯远征委员表示，现在很多学校中，都是音乐老师教表演，这是两个领域，必须有职业的表演老师到学校里。孩子们学习戏剧表演，首先可以接触有文化内涵的名著，戏剧不仅需要读懂，还需要表达；任何一个人学一点表演，都可以提升进入社会后的适应能力。

全国政协委员皇甫宜川：推动相关政策落实，加强全国中小学影视教育

全国政协委员、中国电影艺术研究中心（中国电影资料馆）研究员、《当代电影》杂志社社长、主编皇甫宜川关注到，近年来，国家相关部门大力推动儿童电影教育的发展，推出了一揽子政策并已初见成效。

皇甫宜川提出，应进一步加强儿童电影教育的扶持力度，使相关政策能够尽快"落地"实施。与此同时，还应该建立儿童影视教育平台，加强中国儿童电影制片厂、中国儿童少年电影学会等相关机构的职能作用，并将儿童影视教育纳入全国文明城市建设参考指标。

全国政协委员焦兴涛：有条件的乡村学校可增设当地戏曲、剪纸等有地方特色的美育课程

全国政协委员、四川美术学院副校长焦兴涛表示，当前美育城乡差距仍然较大，庞大的儿童青少年基数和乡村美育存在的问题短板，对新时代乡村美育提出了迫切需要。

建议一是要优化乡村美育课程资源。结合乡村当地文化特色、中华优秀传统文化、中外经典艺术、青少年艺术兴趣需求、审美素养提升内在规律，以及数字化发展趋势等多个维度，合理规划设计美育课程，比如，乡村学校在开设音乐、美术课程的基础上，有条件的可增设当地的戏曲、剪纸等非物质文化遗产，以及其他具有地方特色的美育课程。

二是要强化乡村美育师资队伍。建议继续推进特岗教师计划，并在更大程度上向音体美教师倾斜；统筹社会资源，发掘乡村当地的民间艺人或有艺术专长的人，鼓励并支持城镇文艺工作者、艺术院校师生、具有艺术素养的其他高校师生等下乡开展艺术支教，充实乡村美育师资。还可以返聘一些师德高尚、身体素质良好的已经退休的美育老师，对美育课程的开展进行有效的指导与建议。

三是要拓展乡村美育实践基地。近年来，各大高校开展的大学生暑期“三下乡”活动、各类社会实践活动等引导了一大批青年学子参与到新农村建设当中，为乡村孩子们带来了美术、音乐、舞蹈、剪纸、创意设计等方面的美育熏陶、艺术教学。此外，借助数字技术共享教学资源，以“云端课堂”模式让乡村孩子享受专业教师教学，也是打破美育地域限制的有效做法。

四是要加强乡村美育调查研究。有关部门和地方政府，加强对新时代乡村美育的调查研究，及时发现和解决乡村美育相关问题和需求。支持高校相关理论工作者，对乡村美育的模式、规律、成效、经验等进行多学科多视角研究，推动乡村美育实践和理论走深走实。

全国政协委员李孝轩：要加大中小学社会实践课时比重，加心理健康教育课时比重

全国政协委员、民进云南省委会副主委、云南工商学院执行校长李孝轩为可以从三个角度着手，来加强青少年心理健康专业化服务供给。

一是加大精神卫生资源投入。可以借鉴免费师范生培养模式，支持开设心理学专业的高校扩大招生规模，加大心理健康教育人才供给；加快出台向精神科医生和心理健康教师倾斜的政策制度，提高薪酬标准，建设专业化队伍，提高心理健康专业化服务水平；二级及以上医院开设青少年心理健康专科，实现青少年心理健康专科全覆盖；探索将抑郁症、自闭症等心理疾病纳入医保。

二是加大心理健康专业化服务供给。要建立学校心理健康教育定期评估机制，督导各级各类学校加快补齐心理健康教育短板；要增加心理健康教育课时比重；要加大中小学社会实践课时比重，在与大自然融入互动中，引导学生调适自我，从而减轻心理压力；要将密室逃脱、剧本杀等公共产品纳入立法、修法监管范围，建立前置审查、限制性分级机制；要探索建立青少年心理健康监测网络平台，加快修订诊断标准；要加大对滥用心理量表、滥用精神类药物等行为的处罚力度。

三是加强青少年心理健康调查研究。具体而言，要探索体系化解决青少年心理疾病高发问题，研究制订差异化措施，加快推进政府、社会、司法、学校、家庭等各方作用相互协同。特别是开展心理健康问题低龄化趋势研究，建立社会、学校、家庭三位一体青少年心理健康管理体系，建立筛查预警机制。

全国政协委员杨建德：建议清理整治中小学校网络任务中的乱象

全国政协委员、民进成都市委会主委杨建德将目前中小学需要清理整顿的网络课程任务，主要归结为三类：一是盲目发布无效课程。在未经基层调研、充分论证的情况下，未充分考虑学生的学习时间、空间，就设计、定期发布必须人人完成的法律、安全、健康教育等在线课程。这类任务基本上由家长代刷、代答，难以起到教育学生的作用。

二是借道学校推广私货。“如要求家长下载注册某APP，甚至还要求去发展一定数量的‘下线’，把截图反馈给老师来完成任务。这些网络平台的下载、注册、关注大多与教育教学无关，让老师和家长感到无奈。”

三是绑架家长拉票投票。各类地方比赛性质以及宣传推广的网络投票活动，通过学校、班级层层发动，最后把拉票、投票任务交给学生家长，把比赛和宣传推广活动变成了各地区家长的投票、拉票比赛。

杨建德建议，对学校面向学生和家长布置的网络任务进行全面清理，对类似上述3类信息的发布进行严格控制，减轻学生家长课余负担，让网络在学生教育教学中发挥更多正面作用。

除此之外，也有多个教育方面建议备受关注与讨论。

全国政协委员贺丹：建议小学教育年限缩短到5年

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，目前，我国人口平均受教育年限不断延长，但医学上认为30岁之前是女性的最佳生育时期，因此建议缩短基础教育年限，延长大学毕业后的最佳生育年龄。

2月25日，贺丹在接受采访时表示，根据中国人口与发展研究中心人口决策大数据实验室预测，到2035年，我国0—17岁低龄人口存量将比2020年减少1亿人，届时教育资源支出会发生很大的结构性变化。优化教育资源配置，需要前瞻性考虑人口变动的趋势。

在提案中，贺丹委员建议：“将小学、中学教育年限由6年缩短到5年，将高中阶段纳入义务教育范围，实施‘十年义务教育’，使大学毕业生最佳生育年龄时期延长2年。”

全国人大代表陈众议：建议试行十二年义务教育，普职分流推迟到高考

全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议在采访中表示，本次两会，他将就试行十二年义务教育，中考普职分流延迟到高考一事递交建议。

他认为，教育乃国之根本，而目前的九年制义务教育起始于1986年，已经不适应我国可持续发展的需要。实行十二年义务教育不仅可以缓解小学和初中教学内卷问题，还可消释“普职分流”政策带来的冲击。

中考普职分流对基础教育的震动不亚于“双减”，全社会高度关注。但遗憾的是与“双减”相反，有关“分流”的各种负面意见层出不穷，家长和孩子的压力更是有增无减。

陈众议认为，“中考‘定终身’为时过早。从目前我国少年儿童成长的普遍情况看，初中阶段恰逢孩子叛逆期，大多数初中生尚未显示出实际智商和情商水平，遑论职业兴趣和人生规划。”

全国人大代表赵冬苓：建议免除2024年后出生孩子学费至大学

全国人大代表、编剧赵冬苓提出，为促进生育、降低育儿成本，建议对2024年以后出生的孩子免除学费、课本费，直至大学毕业。

全国政协委员张志勇：建议严查超前学习行为

全国政协委员张志勇近日表示，有的初中提前一年、高中甚至提前两年结束新课，用于中高考复习备考，导致大量学生跟不上教学节奏，成为所谓“差生”。由此，张志勇表示，对超前学习“必须严厉禁止、严肃查处”。

全国人大代表赵皖平：建议把高考定在端午前，让考生好好体会传统节日文化内涵

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，“将高考日期再提前到5月中下旬，5月15至22日这几天供选择。这样端午节全部都在高考结束之后，考生们可以好好地去体会传统节日的深刻文化内涵。”

他认为，“从2008年起，我国把清明、端午、中秋三个传统节日增设为国家法定节假日，这对于弘扬和培育民族精神、提高人民对传统文化的认识、传承民族传统文化、增强民族凝聚力有着重要的意义。6月7日的高考日期与每年的端午节相差不远，有的年份甚至两个日期冲突，导致很多人都不能好好地度过端午节，从而失去了端午节作为法定节假日的意义。”

全国人大代表李燕：建议停止向未成年提供网络游戏服务

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕建议国家全面停止向未成年人提供网络游戏服务。将禁止提供网络游戏服务同样纳入《未成年人保护法》，并严厉打击向未成年人提供网络游戏服务的企业和平台；加大向未成年人提供网络游戏服务的游戏运营商和平台服务商的监察处罚力度，一旦查到，坚决予以退出。

另外，当前一些网站平台的功能设计不够合理、保护机制不够健全。建议建立未成年人保护监管系统，强制成年人用户采用人脸识别登录网络游戏，禁止游戏类产品在网络平台上投放任何形式的宣传广告，强制执行手机、电脑、学习机等终端设备预装家长监控网络管理的软件。

同时，明确禁止售卖对未成年人上网限制的破解软件，由中央网信办和公安机关牵头，开展清理行动。建立未成年人网络游戏举报管理平台和出售破解未成年人上网限制软件的投诉平台，网信部门会同公安部门共同强化监督并加大处罚力度；未成年人网络游戏冲动消费全额退还制度由8岁以下拓宽至18岁以下，从源头堵住网络游戏的付费成瘾机制。