深度解读国务院机构改革，张燕生：“省钱”是庸俗化的曲解，关键是减少改革阻力

（原标题：深度解读国务院机构改革，张燕生：“省钱”是庸俗化的曲解，关键是减少改革阻力）

本文来源：时代财经 作者：余思毅

国务院机构改革方案来了！

3月7日，第十四届全国人民代表大会举行第二次全体会议，会议内容包括听取国务委员兼国务院秘书长肖捷关于国务院机构改革方案的说明。

据肖捷介绍，国务院提请全国人大代表审议的《国务院机构改革方案的议案》（下简称“改革方案议案”）涉及机构调整等内容，调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。

究竟如何理解改革方案的出发点与改革思路？3月7日傍晚，时代财经专访了中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委对外经济研究所原所长张燕生，其对改革方案议案进行了解读。

改革方案议案提及，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

张燕生指出，国务院机构改革缩减编制的出发点不是为了解决财政问题、节约钱，“这是庸俗化的曲解“。此举关键是提高国务院的机构公共服务的效率，减少改革阻力。

在张燕生看来，这次改革是把过去40年来，中央部委、央地之间和一些专业职能部门之间存在的交叉职责进行理顺，是一个渐进式的改革。

张燕生以金融监管为例子，改革方案把金融监管的部门之间，如人民银行、金融监管机构、证监会之间的交叉监管理清，为今后金融系统性和区域性风险的防范和化解奠定坚实基础。

理顺与整合的改革思路反映到科学技术领域是重新组建科学技术部。张燕生进一步指出，重组科学技术部的核心问题是在面对百年变局中，从战略全局的角度出发，使得国家的科技战略资源的整合能力更强。

以下为对话实录：

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时代财经：在众多改革措施中，中央国家机关各部门缩编5%引发较多关注，有不少网友认为削减编制或与财政紧张有关，你怎么看？

张燕生：当下确实存在不少理解误区，把国务院机构改革缩减编制转变职能加强协调认为是为了解决财政问题、节约钱，这完全是庸俗化的曲解。

放眼全球主要国家的资产负债状况，中国国家资产负债状况是较好的。国务院此举关键是要提高国务院机构公共服务的效率和能力。

统一缩编的最大优点是，不管是否既得利益者，都一视同仁，此举有利于减少改革阻力。因为要动存量的改革，步子不能太大，也不能太快，更不能区别对待，就要一刀切下去，把资源和人员投入到重点领域和大国博弈的主战场。

时代财经：对于具体的一些国务院机构改革，例如，重新组建科学技术部，你怎么看？

张燕生：重组科学技术部，首先，是增强科技部宏观管理和全局统筹能力。这对实施科技强国战略是很重要的。其次，是剥离理顺各部门职能交叉领域，如农业科技规划和政策职能归农业农村部，科技为社会发展规划服务职能归发改委，科技推动制造强国的具体职能归工信部等。再次，是将农业科技研发机构归农业农村部，生物医药技术研发归卫健委等。目的是增强科技强国职能的宏观性、战略性、全局性，探索科学技术工程数学为中国式现代化高效服务的新路子。

放眼全球，二战结束以后，美国对科技重视程度显著加大，为了将世界科学中心从欧洲转移到美国。美国发表了《科学无尽的前沿》报告，成立了国家科学委员会，大幅度增加联邦资助基础研究的拨款等举措。后来很多人批评说“难道科学重要、技术就不重要吗？”我们看到，在国际竞争中，科技竞争是主战场，所以重组科学技术部就是为了从国际环境变化出发，持续增强国家战略科技资源投入的力度。

时代财经：怎么看组建国家金融监督管理总局，将统一负责除证券业之外的金融业监管，作为国务院直属机构？

张燕生：国家金融监督管理总局不仅仅是国务院直属机构，更是把当前金融部门交叉的管理监管职责都集中在国家的金融监管组织。深化金融监管体制改革，就是把央地金融交叉职能收回来。

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，并把国家发改委的企业债审批部分划入证监会，也包括人民银行的地方分支出改革。这次改革实际上是把过去40多年的国务院机构发展中间很多临时性的措施，很多属于中央和地方金融交叉职能，部门之间金融交叉职能以及金融内部职能交叉领域理顺。该谁的职能谁领回去。

这样一来，明显能够加强金融服务高质量发展中国式现代化建设的综合能力，更好防范化解金融风险。也体现建设有效市场和有为政府“两手都要抓，两手都要硬”的基本思想。总体上看，机构改革是非常有意义的。

时代财经：能深入谈谈改革金融监管机构与化解金融风险的关系吗？

张燕生：实际上，金融监管机构始终存在混合监管与分业监管、行政监管与法治监管等探讨。这次机构改革重点还是理顺职责，增强机构防范化解金融风险的监管能力。同时，金融监管机构划归国务院直属机构，对人员和职能管理也会进一步增强。对金融的系统性和区域性风险的防范和化解，信息会更加透明，情况会更加清晰，责任也更容易认定，是谁的问题谁拿走。

时代财经：方案将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部。中国老龄协会改由民政部代管。此举的影响是什么？

张燕生：卫健委主要是由医学专业人员构成，把老龄工作放到民政部，能强化综合协调监督指导和推进老龄化事业发展的职能。从专业的部门调整到综合管理的部门，能够对老龄化社会的应对策略有更多的全局概念。现在老龄化任务紧迫，是涉及到国计民生的重大问题。

时代财经：你对改革方案的整体评价是怎么样的？

张燕生：这次改革涉及科技、金融、数据、乡村振兴、老龄化、知识产权等领域的机构，实际上把中央部委之间、央地之间和一些专业职能部门之间的交叉职能理顺，是一个渐进式的改革。我个人认为，它将为下一步构建高标准市场体系、高水平社会主义市场经济体制、更高水平开放型经济新体制奠定更坚实基础。