31条意见促进民营经济发展壮大，张燕生：关键是落地，把好的意见化为制度变革

（原标题：31条意见促进民营经济发展壮大，张燕生：关键是落地，把好的意见化为制度变革）

本文来源：时代财经 作者：王莹岭

民营经济迎来重磅政策支持。

7月19日，为促进民营经济发展壮大，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）。

《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等六个方面，提出31条具体举措，再度强调平等对待、合规经营、企业家精神。

当天，国家发展改革委有关负责人就《意见》答记者问时表示，长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。

然而，一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

“这是一份非常好、非常及时的文件。”7月19日，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对时代财经指出，《意见》真正贯彻落实“两个毫不动摇”，从制度上和政策上真正为民营企业营造好的发展环境，并且非常全面、系统，且有针对性、可操作性。

在张燕生看来，《意见》中提到的促进民营经济人士健康成长、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，包括培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，这在以前都是比较少见的提法。

“下一步最迫切的问题就是措施落地。”张燕生表示，好文件不仅仅只停留在纸面上，而是使其真正变成一场制度变革、治理变革和市场变革，真正能够为民营经济及所有的市场主体营造一个高质量发展的环境，“要做到这一点，需要更多的制度建设、能力建设和法治建设。”

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民营经济的重要性不言而喻

“民营经济在中国的重要性毋庸讳言。”启铼研究院首席经济学家潘向东对时代财经指出。

国家发展改革委有关负责人表示，数据显示，在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，2012年至2022年，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。

据国家市场监督管理总局，截至5月底，我国登记在册的民营企业达到5092.76万户，较2012年年底增长了3.7倍，民营企业在企业中的占比由79.4%提升至92.4%。

但近年来，民间投资增速放缓明显。

从7月17日国家统计局公布的上半年固定资产投资数据看，今年1-6月民间投资在整体投资中仍占大头，但从增速上看，1-6月民间投资同比增长-0.2%，低于固定资产投资增速4.0个百分点。同时，低于1-5月的-0.1%，已是连续第2个月负增长。

时代财经梳理近五年上半年民间投资数据发现，自2019年，民间投资增速、民间投资占整体投资比重都总体趋向下行。仅有2021年上半年，因前值基数降幅较大，出现了增速大幅提升。

潘向东对时代财经分析，“近两年，民间固定资产投资增速快速下滑，从新冠疫情前2019年的4.7％下降到2022年的0.9％。与此同时，银行的企业储蓄不断增长，2022年末中国的非金融企业存款余额高达74.6万亿元，而这一指标在2020年为66万亿元。均可窥见民营企业家信心不足的程度已经不容忽视。”

张燕生也指出，统计显示2022年全国固定资产投资中，政府主导的基础设施增长达到9.4%，以房地产投资、制造业投资为主的民间投资增长仅0.9%，“当中的落差说明了，民间投资预期的偏低问题应当引起高度重视。”

“民营经济的地位、作用和重要性是不言而喻的，高标准市场体系、高水平社会主义市场经济体制、更高水平开放型经济新体制建设不可能离开民营经济发展。不争论，不折腾，团结一致向前看。”张燕生认为，应当一心一意地从制度上、法律上、政策上和舆论上，营造一个公平竞争、一视同仁、平等对待的发展环境，坚持“两个毫不动摇”大力促进民营经济发展。

今年两会期间，张燕生就曾指出，稳定民间投资信心和预期、激发民间投资热情和积极性，核心是要解决“政策的不确定性”、“舆论的不确定性”和“社会心态的不确定性”这三个问题，消除民营企业的后顾之忧，坚定其发展信心。

“民营经济要发展，关键是要恢复民营企业家的信心。”潘向东也指出，提振信心，首先要加强民营经济发展的法律保障，制定出台国家层面的民营经济发展促进法已经迫在眉睫。

“要把好的意见变成制度变革”

张燕生告诉时代财经，《意见》比较全面、系统地涵盖了上述问题，但下一步，核心是怎样落地实施？

“要把好的意见变成制度变革，真正将《意见》第一部分提到的‘持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制’这些举措落地。”张燕生特别强调，这需要用市场化、法治化、国际化的做法去实施，而不搞能行政性推动的“一刀切”。

具体来看，张燕生认为，在市场化方面，要真正让市场机制在资源合理配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府提供公共产品服务的作用，两手都抓两手都要硬；

在法治化方面，要真正落实十八届四中全会所讲的“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”，同时要做到凡事于法有据、执法有力。首先，执法时要有立法依据；第二，执法手段要规范有力；第三，公共管理人员要专业化、职业化、法治化；第四，对公共管理者要有一套专业监管制度；第五，根据党中央、国务院的意见，公共管理者要向政府主管部门述职；第六，透明度要求，落地实施情况一定要向全国全省公开、透明。

在国际化方面，要与国际高标准的制度规则衔接机制对接，营造有利于民营经济参与公平竞争的市场经济发展环境，对民营企业和国有企业要平等对待、一视同仁。

“因此，制度变革需要一套制度规范，治理程序、能力建设的方方面面变革，要有一套法律规范，合规要求、综合协调的市场变革，真正让市场起决定作用，让民营企业成为真正成为市场的主体。”张燕生进一步解释道，这些变革的落地还需要一个长期的过程，这其中还要做大量的工作，其中，一项重要工作是推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，不仅在制度上政策上与国际高标准规则衔接机制对接，而且在治理上实施上与国际高标准规则衔接机制对接，使意见能够真正推进落地实施。

国家发展改革委有关负责人也表示，国家发展改革委将按照党中央、国务院要求，会同有关部门，从四个方面抓好落实。一是健全机制、压实责任；二是密切跟踪、优化配套；三是广泛宣传、做好解读；四是及时研究、科学评估。

事实上，今年以来，从中央到地方，都在持续释放积极的稳预期信号。

7月17日，国家发改委主任郑栅洁召开座谈会，与传化集团、方大集团、飞鹤乳业、卓立汉光等民营企业负责人交流讨论，听取民营企业经营发展的真实情况、面临的困难问题和相关政策建议。

这已是最近15天内国家发改委召开的第三场民营企业座谈会。此前两次民企座谈会召开时间分别为7月3日、7月10日。

7月18日，国家发改委国民经济综合司副司长李慧表示，下一步，国家发改委将坚持常态化召开民营企业家座谈会，持续发挥民营企业沟通交流机制作用，认真倾听民营企业家的真实想法，积极协调解决企业提出的具体诉求。

各地也积极出台文件支持民营经济，尤其强调推进公平竞争。四川发布《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》等文件，明确将在公平竞争方面，建立完善招标文件负面清单，防止设置不合理门槛条件；浙江出台《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，提出支持和引导符合条件的平台企业在境内外上市，并强调要健全平台经济公平竞争规则。

“从国家到各地方都积极地行动起来了，中央也非常明确地表态了，现在就看怎么真抓实干，我相信只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，下一步民营经济的环境就会出现明显持续的改善，给民营企业家对未来发展的信心，给全社会建设中国式现代化的信心。”张燕生最后说道。