财政部：第四季度增发2023年国债1万亿 赤字率或提高至3.8左右

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10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案。财政部副部长朱忠明10月25日在国务院政策例行吹风会上介绍，为了缓解地方在灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力方面的财政支出压力，今年四季度将增加发行2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。按此测算，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。此次增发的1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方。

朱忠明介绍，按照此次增发国债规模测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

关于资金投向，主要用于8个方向：第一，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。

第二，以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设以及蓄滞洪区围堤建设，加快完善防洪工程体系。

第三，自然灾害应急能力提升工程。支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，加强各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。

第四，是其他重点防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设，水文基础设施，小型水库工程，病险水库除险加固及安全监测，海堤治理，整体提升水旱灾害的防御能力。

第五，灌区建设改造和重点水土流失治理工程。支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口水库水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。

第六，城市排水防涝能力提升行动。支持构建城市排水防涝工程体系，推动系统解决城市内涝问题。

第七，重点自然灾害综合防治体系建设工程。支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

第八，用于东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。优先支持东北地区和京津冀受灾地区开展高标准农田建设。

关于预算安排，朱忠明表示，此次增发的1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方，中央承担还本付息。在时间上，今明两年安排使用。根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。

“为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例。”朱忠明说，“在中央对地方转移支付中单设‘灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金’项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。”

国家发改委副秘书长张世昕在发布会上表示，为促进资金使用精准有效，本次增发国债资金全部按项目管理。国家发改委将落实“资金和要素跟着项目走”的原则，与财政部会同有关方面，统筹推进国债项目安排实施各项工作。

张世昕介绍，首先是加快编制灾后恢复重建规划。按照国务院部署，国家发改委抓紧牵头组织编制《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省市也分别编制地方规划，以高质量规划引领恢复重建工作。

“9月以来，国家发改委会同有关部门，组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，抓紧筛选准备了一批重点项目。国家发改委还与财政部等研究增发国债项目实施工作机制，明确了项目筛选、要素保障、推进实施、监督管理等工作安排，提前推进准备工作，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。”张世昕说。

审读：乔会青