统筹新型城镇化和乡村全面振兴 如何促进要素双向流动？

（原标题：统筹新型城镇化和乡村全面振兴 如何促进要素双向流动？）

中国网财经12月23日讯(记者李春晖)在我国过去几十年的城镇化进程中，人口变化趋势主要是“从乡村到城市”的单向流动，在促进城市飞速发展的同时，也导致了乡村“空心化”等社会问题。近日召开的中央农村工作会议提出“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，届时各类要素将实现城乡之间的双向流动，形成城乡融合发展新格局。

“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”如何实现？要素双向流动尚有哪些“堵点”？围绕这些问题，中国网财经专访了中国农业大学国家乡村振兴研究院副秘书长、教授唐丽霞。

　不能将乡村振兴简单理解为逆城镇化

中国网财经：中央农村工作会议提出“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”。新型城镇化是一种城镇化进程，而乡村振兴又带有逆城镇化的特征，怎样才能实现统筹发展呢？

　　唐丽霞：不能将乡村振兴简单理解为逆城镇化。乡村振兴不是看人口回流的数量，而是关注解决人口结构的问题。

在以往几十年城镇化发展进程中，很多乡村青壮年劳动力进入到城市，让乡村出现了缺少青壮年劳动力的发展困境。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是把乡村和城镇当成一个整体来看待，改变以往乡村附属于城镇的状况，推动包括人才在内的各类要素在城乡之间的双向流动，创建一种新型的城乡关系。

2022年我国城镇化率为65.22%，还有近35%的人口居住在乡村，这个数量并不小。而乡村当前以小农经济为主导的业态，无法支撑起这么多人口实现共同富裕。为了实现农民增收，需要在乡村发展新业态、培育新动能，例如数字赋能的乡村电商等等。这就需要鼓励高素质人才去乡村发展、来乡村创业，为乡村振兴提供人才支持。

要素双向流动尚有“堵点”待解决

中国网财经：目前来看，实现城乡要素双向流动、吸引人才到乡村来发展，面临哪些障碍和亟待解决的问题？

　　唐丽霞：最重要的是如何吸引人才。从城镇化的经验来看，吸引人才需要有就业机会。就业从哪里来？从不同的业态里来。但是目前乡村是以小农经济为主，无法为年轻人提供他们想要的就业空间，缺乏对他们的吸引力。如果想要实现要素双向流动的话，首先就要拥有更多元化的业态，一二三产业融合发展，这是一个比较大的挑战。目前一些乡村已经开始有了这样一种趋势，但是还没有成型。

第二个方面在于一些乡村公共管理方面的政策。比如说现在很多地方取消了城乡户籍限制，但是在实际执行上我们发现，从乡村将户口迁入城镇比较容易，但是入乡返乡落户比较难。因为落户意味着当地集体经济组织成员的身份认定，这与一系列集体经济的权利相挂钩。

人才入乡返乡工作、创业后，可以在乡村发展中发挥重要作用，也可以参与乡村的社会管理，他可能对集体经济发展有贡献，但是不能够参与集体经济的利益分配，他的权利是不不完整的，这也使乡村对外来人才的吸引力打折扣。

第三就是乡村的就业保障机制、职业发展评定、晋升渠道等等，与城市相比都比较缺乏。乡村业态大多是以小微形态为主，是一种小而美的，同时大多处于起步阶段。人才来到乡村以后，缺乏职业发展的上升通道和保障。

第四就是公共服务的配套，教育、医疗等等，这些乡村还都比较薄弱。人才来到乡村以后，可能只把这里当成就业挣钱的地方，不是生活消费的地方。

基于乡村在上述这些方面存在的短板，为了实现要素双向流动、增强乡村对人才的吸引力，就需要有更多的政策来支撑。

　　应对乡村人口老龄化

中国网财经：中央农村工作会议提出“适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置”，据您观察当前乡村人口变化趋势是怎样的？有什么新特征？

　　唐丽霞：当前乡村人口的老龄化程度比城市要高，这是我们应该特别关注的。

90年代的时候我们在乡村配置了很多村小，现在很多村小关停了。因为随着城镇化进程，学龄儿童跟随他们的父母流转到城镇接受教育了。而老年人还留在乡村。我们的第一代农民工正逐渐进入老龄化阶段，面对城市高昂的生活成本，他们中大部分人会选择返回乡村养老。老龄化成为乡村人口结构的重要特征。

但是当前乡村的公共服务中，适老化建设才刚刚起步。近期民政部等有关部门在全国城乡社区积极发展老年助餐服务，取得了显著成效。但是老年人的需求不仅仅是吃饭，他们还需要医疗、照护、休闲娱乐等很多方面。现在我们很多乡村的医疗机构只有一个卫生室，只能提供最基础的医疗服务。

所以，对于中央农村工作会议提出的“适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置”，其中一个重要方面就是应该适应当前乡村老龄化的特征，把养老服务配套设施完善起来。