【两会前瞻】罗志恒：今年赤字率有必要突破3%，专项债规模与去年持平或略增

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编者按：一年一度的全国“两会”即将召开。2024年中国经济一系列全局性发展目标，将在这一重大会议中揭晓。

GDP增速目标如何设？哪些重点领域将迎来突破性改革？房地产行业调整到位了吗？去年火遍全网的“新质生产力”，今年会迎来新的部署吗？

带着这些问题，中国网财经采访了多位专家学者，前瞻2024年全国“两会”热点。

中国网财经2月28日讯(记者 李春晖)积极的财政政策是推动经济回升向好的有效支撑。去年四季度我国时隔二十多年来首次年中赤字调整，大规模增发国债，分析人士认为这释放了今年财政政策将加力稳增长的积极信号。因此，即将在全国两会期间揭晓的赤字率和地方政府专项债规模颇受关注。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对中国网财经表示，今年财政赤字率有必要突破3%，专项债规模与2023年大体持平或略增加。

一直以来，世界主要经济体将欧盟的“马约”中“赤字率不超过3%、负债率不超过60%”作为所谓“安全线”。但近年来已有不少专家表示，这一“安全线”并不绝对：3%是一个经验数据或大致预测值，并无经济学理论作为支持。

罗志恒表示，今年积极的财政政策一方面将通过落实结构性减税降费提高企业的现金流、居民的可支配收入，增加投资和消费；同时通过保持适度的支出规模支持基建投资需求。

对于各界关注的2024年GDP增速目标，他认为仍将定在“5%左右”。

“(如果)没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济金融社会难以稳定，信心难以提振。有必要将2024年的经济增速目标维持在2023年的水平，即‘5%左右’。”他表示。

除了必要性，他认为“5%左右”这一目标具备可行性，其中房地产是“牛鼻子”。“2024年是疫后的第二年，疤痕效应逐渐消退，扩大总需求、放松供给约束、提振市场主体信心、激发地方政府活力，稳住房地产这个牛鼻子，中国有可能实现5%左右的经济增速。”

他认为，房地产在政策作用下预计将逐步筑底，但恢复力度还要看政策的进一步加码。另外，服务业、高端制造和基建投资也将成为2024年经济增长的重要动能。

春节前地方两会公布的信息，也为“5%左右”的预测值提供了支撑。据罗志恒测算，2024年31省份GDP加权平均目标增速为5.4%，根据全国两会目标略低于地方两会目标的历史经验，预计全国GDP预期目标将设定为“5%左右”。

去年底召开的中央经济工作会议提出“要谋划新一轮财税体制改革”。今年全国两会期间，新一轮财税体制改革有望迎来进一步讨论和部署。

罗志恒表示，探索新一轮财税体制改革的前提，是厘清政府与市场的边界。他认为，近年来财政形势的核心症结在于有限财力与无限支出责任的矛盾，这一定程度上源于政府与市场的边界越发不清晰，政府的兜底责任越发增加，必须深化改革，理清政府与市场的关系。

他提出，新一轮财税体制改革要实现短期、中期、长期三个目标。短期要化解当前面临的财政紧平衡、地方债务风险上升和土地财政向何处去的问题；中期要通过体制机制改革解决财政可持续性问题；长期要围绕促进共同富裕、推动高质量发展、构建统一大市场、统筹发展与安全等战略任务，构建新的财政和税收制度。