两会前瞻丨瞄准新质生产力，各地加快绘制“路线图”

（原标题：两会前瞻丨瞄准新质生产力，各地加快绘制“路线图”）

本文来源：时代周报 作者：王晨婷

如果要预测2024年的年度经济热词，“新质生产力”无疑是最有力的竞争者。

2023年底召开的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2月29日召开的中共中央政治局会议也强调，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

而在近期发布的各地政府工作报告中，“新质生产力”也频繁出现，各地正加快绘制培育新质生产力的“路线图”。

“新”在哪里，如何向“新”？从各地瞄定的战略方向中或许得以一窥。新一轮科技和产业革命方兴未艾，中国经济发展的新引擎呼之欲出。

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未来已来，新质生产力想象无限

从大模型到大数据，从Sora到Vision pro……创新层出不穷，产业技术变革浪潮席卷全球。在国内，四代核电、超级计算，国产高铁、商用火箭，一场科技创新实力的飞跃也正在上演。

新质生产力，意味着无限的想象力。按照定义，它是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以全要素生产率提升为核心标志。

“新质生产力并非一般性的科技创新所能推动，更多是由具备原创性、颠覆性、融合性，且对经济社会发展影响广泛而深远的前沿科技创新所驱动而来。这样的创新，可以视为科技创新领域‘皇冠上的明珠’。”国研新经济研究院创始院长朱克力对时代周报记者说，新质生产力的核心要义是“以新促质”。

在南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪看来，生产力发展可简单概括为“人力—马力—电力—网力—算力”的演化过程。具体到现阶段，新质生产力就是以人工智能技术，尤其是以“算力”为代表的新型生产力。

“就‘算力’发展水平看，我国普通芯片供应和竞争力没有问题，但是少数高档次芯片供给还需要加速追赶。另外，新质生产力的代表性产业——智能化产业发展在数据管理、算法升级、网络连接等方面，也有瓶颈。”刘志彪在接受时代周报记者采访时表示。

全国两会开幕在即，“新质生产力”势必成为讨论的关键词之一。

刘志彪认为，从理论上看，发展以智能技术为代表的新质生产力，需要在传统产业、新兴产业、未来产业之间动态合理地配置资源；在方法上选择对产业的智改、数转、网联联合行动；在产业链上主动建设“链主”与专精特新企业治理结构；在推动引擎上实现创新、改革与开放之间的互动与促进；在要素结构上展现知识技术人才三大要素的市场价值，畅通教育、科技、人才的良性循环。

因此，在他看来，政府有望在上述方面进行部署。

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各地加快布局，因地制宜是关键

具体到各地来看，新质生产力发展也已然成为2024年经济发展的主旋律。时代周报记者注意到，在发展方向上，各地侧重点有所不同。

未来产业作为培育新质生产力的重要支撑，被不少省份列为产业布局的核心。以广东为例，提出实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。

在2月18日召开的广东省高质量发展大会上，未来产业也成为热议的话题。

针对五大未来产业集群，广东瞄定了具体的目标，如在未来电子信息产业领域，到2025年，广东省人工智能核心产业规模将突破3000亿元，展望2035年，广东省将打造全球未来电子信息产业创新高地，在新一代网络通信、人工智能、虚拟现实、量子信息等领域处于全球领先地位。

浙江则在政府工作报告中明确支持杭州、宁波争创未来产业先导区，计划在2024年战略性新兴产业增加值增长10%以上。“一链一策”被视作其推动新兴产业提质扩量的主要方式。

辽宁将目光投向新材料、航空航天、低空经济、机器人等战略性新兴产业融合集群发展，并重点围绕人工智能、细胞治疗、元宇宙、深海深地开发等领域大力发展未来产业。

作为老工业基地，辽宁近年来向“新”转型步伐加快，经济增长在东三省中也持续处于领先地位。

2023年，辽宁省高技术制造业增加值增长8.8%，高于全国6.1个百分点，碳纤维及其复合材料等新产品产量增长高达146.1%。2024年，辽宁计划实施科技型企业培育壮大工程，新增高新技术企业1500家、科技型中小企业6000家，为新质生产力厚植创新沃土。

在中国科学院金属研究所副所长刘岗看来，形成新质生产力，政府和企业要协同发力，围绕省内高校及科研院所重大科技攻关项目做好承接工作，促进科技成果本地转化率不断提高，方能为加快创建具有全国影响力的区域科技创新中心提供助力。

值得一提的是，布局未来产业并非发展新质生产力的唯一道路。根据中央财办的公开解读，加快培育形成新质生产力在政策举措层面就涉及6个方面的内容，包括畅通教育、科技、人才的良性循环，扩大开放，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力等。

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避免“一哄而上”，因地制宜是各地培育和发展新质生产力的应有之道。

如海南省提出，培育新质生产力，充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，聚焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道。

在航天领域，作为我国目前唯一的商业航天发射场，海南正着力打造开放型、国际化、创新融合的世界级航天城。文昌市相关领导人近期也表示：“下一步，将加快推进火箭产业园、星箭超级工厂建设，快速形成低成本批量化制造能力，并加快科技创新公共平台建设，让商业航天这个战略性新兴产业为海南自贸港作出更大的贡献。”

“事实上，如果各地脱离实事求是、因地制宜原则，以各种行政手段强行推动战略性新兴产业和未来产业发展，可能会导致项目投资过多、产能过剩严重等现象的出现，进而迫使市场陷入内卷。”刘志彪对时代周报记者说，这种情况下不仅不会发展新质生产力，反而可能会对地方经济社会发展产生严重的消极作用。

刘志彪认为，要避免这种情况出现，需要各地结合自身实际情况来对“要不要发展”“要发展什么产业”等问题进行科学研判。