5%左右GDP增长目标如何实现？政府工作报告透露今年工作重点，几个指标的变化值得关注

（原标题：5%左右GDP增长目标如何实现？政府工作报告透露今年工作重点，几个指标的变化值得关注）

3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

政府工作报告提出了今年发展主要预期目标：

国内生产总值增长5%左右；

城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；

居民消费价格涨幅3%左右；

居民收入增长和经济增长同步；

国际收支保持基本平衡；

粮食产量1.3万亿斤以上；

单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

政府工作报告认为，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。

今年部分重点工作

政府工作报告还提出了今年部分重点工作部署和安排。

要点如下：

财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元

政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元

特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元

未来产业：开辟量子技术、生命科学等新赛道

数字经济：开展“人工智能+”行动

消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费

住房：加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度

就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施

乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设

城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题

教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展

医保：居民医保人均财政补助标准提高30元

社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给

开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度

环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制

几个指标的变化值得关注

第十四届全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩文章指出，在今年政府工作报告设定的2024年发展主要预期目标中，与去年相比，有几个指标的变化值得关注：

首先是新增就业，2023年政府工作报告中，对这一指标的表述是“城镇新增就业1200万人左右”，今年将“左右”调整为“以上”。从“左右”到“以上”，更高的目标设定，符合当前依然以稳信心、强预期为核心工作的客观要求，特别是在预计今年高校毕业生超过1170万人的背景下，体现出国家稳就业工作的更大决心和力度。预计在政策面上，今年找工作的年轻人将获得来自国家更大的就业支持力度。

其次是居民人均可支配收入。今年的政府工作报告中的表述是“居民收入增长和经济增长同步”，去年的这一表述为“居民收入增长与经济增长基本同步”。从“基本同步”到“同步”，体现了增加居民收入政策导向的显著增强，尤其是在扩大中等收入群体和增加低收入群体收入等方面，预计今年保障力度将有较大幅度提升。

再有是单位GDP能耗，去年政府工作报告没有给具体降低的数字目标，今年则对这一指标量化为“下降2.5%”，向“十四五规划”提出的“单位GDP能源消耗降低13.5%”目标实现更近一步，是综合考虑经济增长和能源消费弹性变化趋势作出的稳中求进的判断，以更为刚性的量化约束，展示了中国走绿色、低碳、可持续发展道路的决心和态度。

广义财政扩张比较明显，实现5%GDP增长目标需要三个条件

广发证券首席经济学家郭磊分析，政府工作报告确定的GDP目标是“5%左右”。值得注意的是，2024年面对一个更为正常化的基数，同样是“5%左右”，可比口径下的增速要高于2023年。2023年的5%对应两年复合增速4%，2024年的5%对应两年复合增速5.1%。

郭磊认为，从政策必要性来看，5%的目标有助于稳定内外关于中国经济的预期”，5%的实际增长率需要三个条件：一是海外库存触底背景下，出口环境好转；二是“三大工程”带动下地产投资降幅收窄；三是积极财政保证基建等领域的相对高增速。简单来看，第二和第三个条件都需要积极的财政政策。

关于财政空间，政府工作报告提到，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。按4.06万亿的赤字和3%的赤字率对应2024年名义GDP为135.33万亿元，隐含名义GDP增长率7.4%。郭磊分析，经验来看，两个口径并非完全对应，但从侧面这一则反映2024年名义增长回升假设，随着实际增长进一步企稳，则价格中枢和名义增长会有好转；二则也印证了财政“适度加力”的特征，即已尽可能保证了赤字规模。

除此之外，广义财政空间还包括专项债3.9万亿元；以及1万亿元超长期特别国债。这样算下来今年广义财政的空间就包括“4.06万亿赤字+3.9万亿专项债+1万亿超长期特别国债”，以及去年四季度发行、使用应大部分落在今年的1万亿增发国债；理论上还要再加上类财政工具，如已经累计发行5000亿、支持“三大工程”的PSL。广义财政扩张比较明显，这一点确实是目前阶段经济最需要的。值得注意的是，超长期特别国债的计划是“从今年开始拟连续几年发行”，“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，广义财政的扩张在中期具有一定持续性。

“新质生产力”代替“扩内需”成为2024年首要任务

推动现代化产业体系建设无疑是重中之重。政府工作报告2024年工作任务的首位就是要“大力推进现代化产业体系建设， 加快发展新质生产力”。为何在今年政府工作报告中着重提出“新质生产力”呢？

田轩分析，从内部看，2023年我国经济进入新旧动能转换的“深水区”，我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，经济发展对生产力提出了新要求。经过多年快速发展，我国经济长期积累的结构性体制性矛盾仍然突出，经济增长方式粗放问题仍然严重，投资规模增长过快，有效需求特别是居民消费需求不足，为了适应高质量发展阶段质量第一、效益优先的新要求，必须改变过去传统生产力条件下依靠大量资源投入、高度消耗的发展方式，由不可持续性向可持续性转变，由粗放型向集约型转变。

从外部看，全球发展面临高通胀低增长的困境，地缘政治风险犹存，去全球化的贸易保护主义仍有抬头趋势，以美国为主的西方国家对华脱钩风险仍然存在。要想从根本上摆脱外部各种挑战的不利影响，从根本上来看，需要生产力的新变革，加快形成新质生产力，既是中国应对当前自身发展问题的新思考，更是中国关于全球可持续发展未来的新创见。

郭磊提示，有三点特别注意：

一是“现代化产业体系”框架比较广谱，报告先后提到了“先进制造业集群”、“传统产业高端化、智能化、绿色化转型”、“现代生产性服务业”。

二是在“新兴产业和未来产业”的部分，报告依次涉及了“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，” “加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”， “积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，“制定未来产业发展规划， 开辟量子技术、生命科学等新赛道”。

三是关于培育新兴产业和未来产业，报告强调“加强重点行业统筹布局和投资引导， 防止产能过剩和低水平重复建设”。郭磊指出，第三点是非常关键的，如果部分新产业能够优化供给，则其未来供需格局会更加良性。

加快构建房地产发展新模式

关于房地产，政府工作报告一则强调优化房地产政策， 对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持；二则强调适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化， 加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给；三则强调完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

郭磊分析，“适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化”是一个重要的认识前提，前者意味着无论是商品房还是保障房，增量需求依然会存在；后者意味着已经不是过热，供需端均有较明显变化。在这两个前提下，政策预计会兼顾中长期，进一步推动市场平衡。

克尔瑞研究院也指出，新型城镇化仍将为住房需求提供重要支撑，深化户籍制度改革，帮助新市民落户安家，推进以县城为重要载体的城镇化建设，都有助于拉动购房需求。注重以城市群、都市圈为依托，预示着未来房地产市场份额或将进一步向长三角、粤港澳、京津冀、成渝等核心城市群以及都市圈集中。

中指研究院解读称，化解房地产风险仍是2024年工作重中之重，一视同仁支持不同所有制房企合理融资需求是重要抓手。鉴于当前房地产企业整体资金面依然承压，特别是民营企业经营压力大，稳住市场主体是今年行业重要工作之一。

克尔瑞研究院指出，房地产政策优化宽松基调不变，未提“房住不炒”。不过“房住不炒”是房地产长效机制的基本遵循，不提不代表动摇，相反会长期坚持。

中指研究院分析，本次政府工作报告提出“加快构建房地产发展新模式”，与去年中央经济工作会议提法一致，房地产发展新模式从最初的“探索”到推动新旧模式“平稳过渡”，再到“加快构建”，表明当前房地产发展新模式的内涵已经逐渐清晰。长期来看，房地产新模式内涵丰富，从行业角度，预售制度改革、完善住房保障体系、租购并举以及土地管理制度改革、完善金融财税配套制度等是房地产发展新模式的重要方向。

从企业发展模式来看，在新形势下，伴随着行业加快构建新发展模式，房企也应顺势而为，积极探索适合自身发展的新模式，轻重并举或是重要方向，存量运营重要性提升，代建、物业服务、商业运营、长租公寓等方面具备发展空间。

在克尔瑞研究院看来，“三大工程”是住房多元供给改革的重要内容，也是房地产发展新模式的题中之意，对于稳投资也有重要意义。2024年以来，PSL资金、地方专项债、中央预算内投资、试点扩围等一系列政策支持部署到位，未来的重点是要加紧落实，打通从目标规划到政策配套再到项目落地的链条，形成更多实务工作量以及可复制的经验模式。

本文源自：金融界

作者：子宽