吴清首度公开亮相！当市场失灵，应果断出手……

（原标题：吴清首度公开亮相！当市场失灵，应果断出手……）

任证监会主席即将满一个月的吴清首次公开亮相，就吸引了全市场的目光。

3月6日，在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，吴清系统阐释了主政资本市场的监管理念，定调新的监管工作重点为“两强两严”，在坚持市场化法治化方向，尊重规律，尊重规则的前提下突出强本强基，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。

“任证监会主席岗位还没有满月，还差一天。”吴清指出，现在还是边学边干，一方面是进一步学习领会党中央国务院关于资本市场工作的决策部署，抓紧推进落实。另一方面通过调研向市场学习，当前正在梳理海量信息，很受启示。

吴清表示，市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预，但是当市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡，流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形时，该出手就果断出手，纠正市场失灵，证监会已经有一些行之有效的做法，还将健全相关机制，坚决防范发生系统性风险。

谈监管理念：两强两严

吴清指出，市场提到比较多的一些基本问题，如投融资的问题，如公平和效率的问题，值得研究。

在投融资方面，吴清表示，投资和融资是一体两面，不能分割的两部分，没有买方就没有卖方，只有投融资平衡发展，资本市场才能形成良性循环，才有持久生命力。关于公平与效率，吴清指出，公平与效率是资本市场基本问题，要公平交易，合理定价，高效地配置资源，促进高质量的发展，这样资本市场才能够有持久的生命力。由于市场的参与者不同，大家在资金、技术、信息等各个方面都有很多的差异，那么监管者需要特别关注公平问题，要把公开、公平、公正作为最重要的市场原则。在一个中小投资者占绝大多数的市场，要保护投资者，特别是中小投资者的合法权益，这是证监会工作的最重要的核心任务，这也是资本市场监管工作的政治性、人民性直接的体现。

对于下一步的工作，吴清表示，还在进一步的梳理，在深入地贯彻中央金融工作会议的精神，牢牢把握强监管、防风险、促发展这样的主线，坚持市场化、法治化原则，尊重规律、尊重规则。尊重规律，就是尊重市场规律，尊重经济规律，尊重创新规律；尊重规则，就是尊重法律，尊重契约，尊重国际通行的技术规范，进一步推动资本市场高质量的发展。

吴清表示，从监管方面来说，重要的是两个关键问题，一个是强，一个是严。

强就是要强本强基。中国资本市场现在已经是全世界第二大比较大，但还不够强。前一段时间的市场的波动也再次暴露出一些深层的问题，应当认识到投资者是市场之本，更好地服务投资者，从法律上、制度上监管、执法上、司法上进一步加强对投资者的保护，要进一步增强投资者对市场的信心和信任，来吸引更多的投资者。同时也必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好地发挥主体作用，提升投资价值。证监会也将与行业主管部门、股东单位、地方政府等方面来协同发力，共同推进，让实体企业能够做优做强，营造更好的环境。从根本上看，必须得坚定不移地全面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。

严就是要严管，依法从严监管市场，依据从严管理队伍。中央金融工作会议明确指出，要实现监管的全覆盖，强化机构监管，行为监管、功能监管，穿透式监管，持续监管。证监会要针对股票市场、债券市场、期货和衍生品市场等各领域的各个环节，各个主体，加快补齐监管存在的一些短板弱项。同时，将对问题机构问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处理，对各种违规行为露头就打，对重点领域的重大的违法行为要重点严打，特别是一些触碰底线的，比如说要严打造假欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。在从严管理队伍方面，证监会将刀刃向内，严抓严管，从政治上、专业上、作风上、廉洁上打造一支监管铁军。

谈上市公司质量：做好入口、出口和持续监管

吴清表示，这一段时间，证监会和各级政府都一起在走访上市公司，帮助上市公司解决一些实际困难。提高上市公司的质量，首先是上市公司自身的事情，也需要外部环境的改善，证监会要做好监管，做好入口监管、出口监管，和持续监管，共同营造良好一流的营商环境，促进上市公司能够稳健经营，更好回报投资者。

首先是入口监管，企业IPO上市绝对不能以圈钱为目的，更不能以欺诈上市，所以注册、审核的各个环节都要依法依规，严之又严地督促发行人能够真正准确完整地披露信息，要全力把造假者堵在资本市场门口之外。目前证监会对在审企业进行抽样的现场检查，交易所也进行现场督查，但是现场检查和现场督查覆盖面还是非常有限的。下一步要成倍地大幅增加现场检查覆盖面，对发现的违法违规的线索，进一步加大查处的力度，以此来倒逼发行人来进一步提高申报质量，倒逼中介机构能够履行好职责。

第二是日常监管、持续监管。企业上市后要主抓三件事，一是防假打假，证监会和相关部门一起共同构建综合惩防体系，强化穿透式监管，严肃整治，严厉打击财务造假和侵占上市公司利益的违法违规行为。二是对技术性离婚、融券卖出、转融通等绕的行为，进一步堵住漏洞，对大股东实控人的违法违规行为严厉打击。三是推动分红，A股上市公司的稳定性、及时性、可预期性有待进一步提高，对多年不分红或者分红比例偏低的公司，还将区分不同的情况来采取一定措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等，推动有条件的公司，鼓励一年多次分红，鼓励春节前分红。

第三是出口监管，一方面要设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退，另一方面通过完善吸收合并等政策进一步拓宽多元化退出渠道，鼓励推动一些公司主动退市。

吴清指出，提高上市公司质量，企业必须扛起第一责任主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”，必须走在前面。监管部门、行业主管部门、地方政府、中介机构要各负其责。

吴清还提出，发行上市、并购重组、股权激励等制度需要与时俱进，增强包容性、适应性，进一步适应新质生产力发展需要，让真正有潜力的企业在资本市场的支持下能够成长壮大，不断改善上市公司的结构，让投资者能够更好的分享经济高质量发展的成果。

谈市场内在稳定性：一个基石四个支柱

吴清表示，影响资本市场运行的因素很多，机理也比较复杂，作为监管者必须高度重视市场内在稳定机制建设，提升市场的韧性，必须坚持系统思维、底线思维、极限思维、综合施策。需要一个基石五个支柱，一个基石就是高质量的上市公司，五个支柱就是资金、制度、市场机制、机构服务、监管执法等。

吴清指出，高质量的上市公司，发行人必须是高质量的，高质量首先是要有良好的制度、有稳定的回报和可期的成长性。大股东、实控人和高管层必须要有这样的意识——上市公司是公众公司，是姓“公”的，所以必须要有这样姓“公”的意识和责任，要对公众持续创造价值。

五个支柱，一是更合理的资金结构。市场上长钱短钱都是需要的，但是更缺的是长钱，需要推动让长期资金配置，倡导投资者坚持价值投资、理性投资、长期投资的理念。

二是更加完善的基础制度。资本市场的规范要求提高，必须通过改革把基础制度扎实，增强制度的适应性、稳定性、可预期性。比如不管是一级市场还是二级市场，都需要完善定价机制，通过各参与方充分博弈；再比如对于量化交易，就要基于我们的国情世情，突出公平性，建立健全监管制度，趋利避害，规范发展。

三是更有效的市场调节机制，市场供求关系和价格都是市场自发调节自我平衡的决定性因素，比如说一级市场二级市场主要有效联动协调发展，更好发挥市场自身的作用。

四是机构更加优质的专业服务。包括证券公司、基金公司、期货公司、投资管理机构，从业人员包括会计师、律师、服务机构，评估评级机构等都要进一步地回归本源，勤勉尽责，把功能性放在首位，不断地提升和专业服务的水准。

五是更严格的监管执法。证监会最近采取了一些严格执法行动，还将持续严格执法，有一些重大的违法违规行为，涉及犯罪的将追究刑事责任，目的就在于维护市场三公秩序，保护投资者合法权益。

“要看到市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预，但是当市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡，流动性枯竭、市场恐慌、信息严重缺失等极端情形时，该出手就果断出手，纠正市场失灵。”吴清表示，证监会已经有一些行之有效的做法，还将健全相关机制，坚决防止发生系统性风险。

责编：战术恒

校对：杨立林