【两会 | 经济“新”观察】如何厚植新质生产力沃土？张瑜：提升社会风险偏好

（原标题：【两会 | 经济“新”观察】如何厚植新质生产力沃土？张瑜：提升社会风险偏好）

中国网财经3月8日讯(记者李春晖)今年全国两会热度最高的话题无疑是如何加快发展新质生产力。

在政府工作报告列出的2024年十大政府工作任务中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”排在首位。

华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜在接受中国网财经专访时表示，发展新质生产力关键在“人”，除此之外还需要提升社会风险偏好。

厚植新质生产力“沃土”

“人的背后是能动性，尤其是对科技创新的能动性。”张瑜表示，目前社会上科研主体包括高校、科研院所、企业等。党的二十大报告提出“强化企业科技创新主体地位”，那么可能就需要给予企业内科研人员与高校、科研院所人员的同等待遇，比如落户、子女入学、职称评定等，这样才能强化企业的创新主体地位。

“人”既指科研人才也指创业者、企业家。张瑜认为，发展新质生产力，需要提升社会整体的风险偏好，让经营者愿意去“冒险”，愿意去探索新模式、新业态以及新科技的转化应用。

“成功的创新是有概率的。在涌现出来的各种各样创新和变化中，可能只有某一两个跑出成功的商业模式。就像基因变异一样，如果没有细胞分裂的足够次数，就很难有那么一次两次的变异，它是需要基数来支撑的。”她举了一个生物学上的比喻，“而提升风险偏好的背后是大家对发展前景、营商环境、法治保障等基础环境的信心，这也与政府工作报告提出的‘增强宏观政策取向一致性’一脉相承。”

“有了这样的风险偏好，有了这些‘人’，我觉得新质生产力的沃土是非常充分的。”张瑜表示。

“以旧换新”使消费和投资相互促进

去年我国GDP增长了5.2%，其中消费是第一拉动力，对经济增长的贡献率超过80%。今年政府工作报告将GDP增速目标设为“5%左右”，与去年目标一致。在实现这一目标的过程中，消费、投资、净出口这“三驾马车”将如何发挥作用呢？

张瑜预计，今年消费仍将是经济增长的第一拉动力。由于投资、净出口的表现与去年相比将明显改善，消费对经济增长贡献的占比会有所缩减，但仍将保持在60%以上。

政府工作报告在部署上除了拉动消费、扩大投资，还提出“更好统筹消费和投资”。对此，张瑜表示，消费端的以旧换新和供给端的设备更新将成为重要“抓手”。

“如果以旧换新存在一定程度财政补贴，大概率也不会是普惠的，而是在能效等指标上提出更高要求，从而支持更优秀的产品。”张瑜称，以旧换新一头连着消费，一头连着生产供给，同时也符合新质生产力和产业转型升级的要求，使消费和投资相互促进，实现良性循环。

发行超长期特别国债“天时地利人和”

财政政策方面，今年政府工作报告提出“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债”，引发了较大关注。

张瑜表示，此时发行超长期特别国债是“天时地利人和”。首先，当前投资市场上优质利率债品种比较稀缺，这一点从近几个月来30年、50年超长期国债收益率处在历史低位就可以看出。票面利率固定的国债引来投资者竞相追逐，从而抬高了国债价格，实际收益率便降低。“此时发行超长期特别国债响应了市场呼声，提升了优质资产的供给。”

另外，因为超长期特别国债“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，也有利于减轻地方政府的财政支出压力。“基础设施领域的一些项目短期内未必能实现盈利。以往用地方政府专项债来配套的这些重大项目，现在也可以用超长期特别国债来配套，用中央信用替代地方信用，既减轻了地方财政压力，也更符合这些项目的公共性和公益性。”

货币政策方面，政府工作报告提出“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，而今年CPI增速目标为“3%左右”。

张瑜预计，今年CPI增速仍有可能维持偏低通胀的状态，月度上呈现前低后高。

“我国已经连续多年把CPI增速目标设为3%左右，它更像是一种合意通胀水平，一个政策意愿或者一个锚点。而实际的经济运行形势情况多变，当年数值未必最终一定能够做到这一目标。”她表示，除此之外也有可能是为后续的价格改革预留一些空间。

稳就业长期来看需解决文理科人才供需错配

政府工作报告中，今年的城镇新增就业目标设为“1200万人以上”，去年是“1200万人左右”。“以上”和“左右”的差别，足以见今年就业优先导向更加突出，稳就业的挑战也更大。

张瑜表示，就业问题要分短期和长期两个角度来看。短期上看是经济周期性波动引起的就业不足，主要应对方式是通过一些就业专项补贴资金等，进行逆周期调节，帮助市场主体扩大岗位需求。

而长期来看，就业问题暴露出当前人才供给与需求的错配，需要在人才供给层面进行结构性调整。“稳就业的重点群体是年轻人特别是应届毕业生，10年前、20年前我国文理科应届毕业生的比例大约是‘文少理多’，现在是倒过来了。然而现在我国要推进建设现代化产业体系，实现转型升级，最需要的岗位是工程师，是跟产业现代化和高端制造相关的专业。”

不久前，某位考研自媒体博主的“文科档次低”言论使“文理之争”火上热搜。对此张瑜表示，任何学科都有必要性。从个人微观角度来讲，任何学科的人力资源都有实现自己增加值的途径和手段，也都有其职业尊严，这跟本身专业是文还是理没有关系。

“但是从国家的人才培养与产业结构升级的匹配上，我觉得需要依据相应的发展阶段、相应的产业结构，做一些宏观上的基本方向的把握和预设。”她表示。