从新质生产力看广东的实力与挑战

（原标题：从新质生产力看广东的实力与挑战）

本文来源：时代周报 作者：曾思怡

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，被列为2024年政府工作十大任务首位。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

新一轮科技革命和产业变革滚滚而来，中国高度重视发展新质生产力，不断塑造发展新动能新优势，以推动高质量发展。

作为我国经济大省，广东勇挑经济发展大梁，积极布局全省新质生产力发展生态链，致力做好新质生产力发展“先行者”。

多名经济领域专家在接受时代周报记者采访时表示，广东新质生产力发展最大的潜力和优势，一是具备规模大、多元化的传统产业基础，这为新质生产力发展提供肥沃土壤；二是更高水平的对外开放，通过开放促进改革，进一步巩固和提升其在国内乃至全球经济和科技发展中的领先地位。

与此同时，新质生产力“先行者”的概念，也意味着探索未知领域，发展不确定性增加，广东可能面对的挑战又是什么？

经济大省挑大梁

新质生产力既是战略性新兴产业和未来产业创新发展的动力来源，也是传统产业转型升级的关键力量。

当前新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，大力发展新质生产力成为我国抢占经济和科技发展制高点的重大战略。

具体来看，今年《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道。开展“人工智能+”行动。

图源：图虫创意

作为我国经济大省，广东勇挑经济发展大梁，致力做好新质生产力发展“先行者”。

在3月5日举行的十四届全国人大二次会议广东省代表团全体会议上，全国人大代表黄坤明在讲话中指出，要拿出“再造一个新广东”的意志和干劲，大力发展创新起主导作用的新质生产力，让经济发展实现“量”“质”齐升。

往前推一段时间，广东“新春第一会”也着重布局新质生产力。

具体怎么做？广东政府工作报告指出，在制造业领域，传统产业、新兴产业、未来产业并举，支持食品饮料、纺织服装、家电家居等传统产业提质增效，发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业。

科技创新作为新质生产力发展的主要动力，也是制胜未来的关键变量，被赋予具体而强力的支持。广东提出后加强应用基础研究和前沿研究、加快推进关键核心技术自主可控、提高科技成果转化和产业化水平、大力发展科技金融、加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，从基建、制度、金融、人才等方面赋能，加快实现高水平科技自立自强。

带头发展新质生产力，既是广东作为经济大省的使命和担当，也是广东高质量发展的关键一环。

一方面，发展新质生产力是广东自身的迫切需要。当前广东经济“量”的增长已到平台期，“质”的突破还在酝酿期，在自主品牌、核心技术方面和全球发达经济体还存在较大差距，加之广东外向型经济占比较高、在外需疲软的背景下面对的挑战更大，破局的关键在于发展新质生产力。

另一方面，从经济总量和产业结构来看，广东发展水平都居于全国前列，不仅具备新质生产力培育的肥沃土壤，也更有能力应对培育新质生产力过程中出现的高成本和不确定性。

“先行者”的实力

自1989年以来，广东国内生产总值连续30多年据全国第一，是中国经济规模最大、经济综合竞争力最强的省份。

从产业结构来看，广东现有新一代电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料等8个万亿元级产业集群，并加快推进新能源、超高清视频显示、生物医药、高端装备制造等新的万亿元级、5000亿元级产业集群。

广东经济发展“质”和“量”，为新质生产力发展撑起广阔天地。广东财经大学全民数字教育学院院长、教授黎友焕在接受时代周报记者采访时表示，广东作为中国改革开放的前沿阵地，中国经济总量最大的省份之一，拥有强大的工业基础和发达的服务业，以及一大批国家级高新技术产业开发区和众多创新型企业，且政策支持力度大、市场机制活跃，具备“先行者”的底气和实力。

当前广东新质生产力发展成效显著，多项指标在全国处于领先地位。具体来看，今年初广东省省情调查研究中心发布《广东新质生产力2023发展调研报告》（以下简称“报告”）指出，广东新质生产力发展生态链正在形成、相关产业链竞争力明显、重点产业全国领先；且粤港澳大湾区新质生产力发展集群度高，从研发投入来看，粤港澳大湾区研发费用已超过3600亿元，进入全球科技创新集群前十位。

如广东初步构建起“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链；承担新质生产力主要产出的科创企业数量、质量全国领先；战略性新兴产业以新一代信息技术、新材料和高端装备制造为主，且产业集群区域特色明显、产业规模不断扩大；在人工智能、高端制造业、生物医药三大新质生产力赛道形成了较大的竞争优势。

广东战略性新兴产业金字塔列阵 图源：广东省省情调查研究中心

广东新质生产力即发于“新”、也成于“旧”。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告诉时代周报记者，制造业起家的广东，传统产业规模大、多元化、门类齐全、产业链完整，为新质生产力培育发展提供广阔应用场景，而大数据、人工智能等新质生产力赋能传统产业又带来巨大新增量。这也是在新质生产力培育发展的过程中，广东较之其他区域的关键优势。

开放和创新

不过值得注意的是，“先行者”也意味着要迈入空白领域。

黎友焕指出，探索未知意味着高风险，新技术的研发和应用可能面临失败，需要巨大的资金投入和长期的研发周期；另一方面，传统产业新旧动能转化也是一个复杂而漫长的过程，需要解决技术瓶颈、人才缺乏、市场适应等问题。

当前广东新质生产力发展也存在短板。报告指出，广东高端芯片、精密装备、基础材料、工业软件等领域严重依赖进口，关键核心技术“受制于人”，科创板上市公司数量和市值需要迎头赶上，独角兽企业总量与北京上海差距较大，科学技术变现能力需要进一步提升，半导体产业需要进一步发力。

上述两位专家均表示，破解上述问题，创新驱动和制度优化是关键。

黎友焕表示，提升关键核心技术自主研发能力、加强科技金融结合、培育和引进高端人才、促进产学研用深度融合、加大政策支持和激励机制、加强国际合作与交流等将是广东新质生产力攻破短板的关键。这也是当前广东政策的主要发力点。

广东深圳被誉为“创新之都” 图源：图虫创意

他特别强调，人才是创新的关键。虽然当前广东科研机构和人才队伍在全国处于头部，但较之北京、上海等地还稍有欠缺，广东应该继续发力培育和引进高端人才，为其提供优厚的待遇、良好的研究环境和广阔的职业发展空间。

林江也表示，不论是过去还是现在，开放都是广东的最大发展优势之一。当前来看，广东需要继续推动高水平开放和制度型开放，通过开放倒逼改革，加速新质生产力的培育和发展，推动广东高质量发展。也站到国际层面，为我国探出一条新质生产力发展的好路子。

与此同时，当前广东绝大部分新质生产力集中在珠三角，这些新质生产力向外扩散也带来新的增量空间。

报告指出，广东超过95%战略性新兴产业上市企业、超过97%的专精特新“小巨人”企业、接近95%的专精特新中小企业集中在珠三角9市。

黎友焕认为，当前新质生产力过度集中于珠三角，尤其是头部城市，也可能带来区域发展不均衡、资源过度集中的压力以及创新效率降低的潜在风险，新质生产力向粤东、西、北等地外溢是必然趋势，“广东省需要进一步优化区域发展战略，通过政策引导和资源配置，促进新质生产力向省内其他地区扩散，推动全省均衡发展，并通过加强区域合作，提升整个广东省的创新能力和产业竞争力”。