进口农产品，让中国农业压力山大

文 | 谢泽锋

编辑 | 杨旭然

输出工业品，置换农产品，已经成为我国和许多国家外贸交易的核心模式。

作为全球最强大的制造业国家，我国拥有联合国产业分类中全部的工业门类。放眼全球，有且仅有中国一家。中国制造业的全面性、多样性、产业链的完备性、制造效率等等方面，在全球已是独一档。造船、汽车、家电、通信设备等等领域，都常年位居世界第一。

中国市场虽然大，也无法满足无限度的庞大产能。走向海外市场，是中国制造业进一步走强、升级的必然路径，因此近年来中国工业产能的出海势头正盛。

商贸流通讲究的是有来有回，有出有进。长期不对等的贸易关系并不健康，会引起逆差国的反制措施，甚至会掏空逆差国的财富。因此在向全球出口工业品的同时，中国也需要从海外国家进口更多商品。

但是，中国市场所急需的高端芯片、半导体设备、高端数控机床等高精尖产品，全球绝大多数国家根本无法生产，而那些基础工业国所生产的工业品，在和中国商品的对比中也毫无优势，在中国市场上缺乏竞争力，因此难以进口到中国。

因此除了各类工业所需的矿产、原油之外，很多国家在和中国进行贸易时，都是以出口农产品为主，如东南亚国家的榴莲、智利的车厘子、巴西的牛肉、俄罗斯的帝王蟹、阿拉伯国家的椰枣等等。

尤其对于那些既没有矿产和石油，也缺乏制造业能力的国家来说，农产品几乎是其在国际贸易中的唯一筹码。

人民币及本币结算的普及，以及对外贸易中出现的“以货易货”情况，也进一步导致了第三世界国家向中国出口农产品的火爆。

受益于大量农产品的进口，消费者们有了更多选择，榴莲、牛肉、车厘子、牛油果、蓝莓等产品的价格越来越低，但硬币的另一面是国内同行遭遇剧烈竞争，企业经营受到影响。尤其典型的，就是今年以来国内牛肉受到进口牛肉的影响，价格持续下滑，肉牛和奶牛养殖行业大面积亏损，产业发展面临着严峻挑战。

但如果贸然停掉农产品进口，很容易激起海外国家对中国工业品的对等限制。因此国内企业除了急需降本增效之外，政策面相关的扶持和调控措施也迫在眉睫。还有一种观点认为，应该在港口直接建厂加工，再转售国外，让大量农产品不再进入中国市场。

摸索出一条更中庸、更能兼顾多方利益，尤其是兼顾中国农产品生产者利益的道路，已经迫在眉睫。

01 进口激增

近年来，我国许多农产品进口量呈现暴增势头。此前，“高高在上”的车厘子、榴莲、牛肉、帝王蟹等等，都逐渐变得亲民起来。

相比猪肉和鸡肉，牛羊肉属于高价产品，并非高频消费品，很多家庭只有逢年过节时，才会购买。但今年以来，牛羊肉价格一路下跌，近期牛肉价格跌至68.43元/公斤，而在两年前要逼近90元一公斤。北京新发地的批发报价可以低到48元/公斤。

这背后与牛肉的进口量持续增加紧密相关。2013年，我国进口牛肉只有29万吨，去年则上升到273.7万吨，十年增加八倍有余。而且，即便加上运费税费等，进口牛肉价格也基本是国内市场的1/3到1/2，而且2023年的进口均价比上一年还在降低。

另一方面，我国牛肉产量在去年亦达到历史最高峰。再加上进口冲击、三重暴击之下的肉牛养殖户大面积亏损。包括澳亚集团、鹏都农牧等上市企业，都因牛肉卖不上价而陷入了亏损泥潭。

相同的逻辑也在车厘子、白糖等商品上重复。今年以来，高端水果降价成为热议的话题，春节是车厘子的销售旺季，但由于智利等国的车厘子大量进口，这一高价位水果便宜了不少。

年初，一艘载有2500吨车厘子的货轮从智利圣安东尼奥港出发，仅用23天就直抵天津东疆综合保税区，到港后仅耗时45分钟，就完成了卸船装车。早已等待就绪的货车连夜运往京津冀等北方地区。

相比此前发往广东、上海再转运到北方，运输时长缩短三天以上。加上各种绿色通道，天津港到北京新发地的运费省了八成，新发地驻扎着1000多个闪送，一小时基本送达全市。

智利车厘子大量供应，加上空运改海运降低了物流成本，让其价格持续下跌。去年的智利车厘子最高可以卖到200元一斤，而今年春节只卖40多元一斤，直降八成。这类此前高不可攀的进口水果，实际上已经可以飞入寻常百姓家。

白糖也不例外，虽然我国居民吃糖量不如欧美，但作为战略物资，我国一直需要大量进口食糖。我国境内年产白糖约1000万吨，但由于白糖在食品、饮料、工业、制药、化工等领域扮演着重要角色，消耗量却高达1500万吨。需求缺口巨大，进口白糖大行其道。

巴西白糖产量世界第一，且杂质少，甜度高，品质好，主导世界白糖价格走势。巴西是我国最大食糖进口国，2023年我国共进口糖397万吨，其中有327万吨来自巴西，占比高达82.37%，价值约137亿元。

2023年上半年，巴西白糖价格每吨在4000-5000元区间，但到了年底，随着白糖产量大增，国际白糖价格一度跌至4000元/吨以下。但在我国核心白糖生产基地广西，糖厂仅甘蔗成本就接近5000元/吨，再加上人工水电等成本，共计需要约5800-6000元/吨。

大量白糖进口，对国内糖厂形成了明显冲击，广农糖业已经连续12年扣非后亏损，其在中报坦言，下半年进口糖会使糖价进一步承压。

可见，庞大的低价农产品进口，对国内相关产业造成冲击完全无法避免。

02 国际战略

出口工业制品，进口农产品，背后牵扯到中国经济战略、全球贸易和国际合作的大战略。

尤其是绕开美元进行本币结算，从而推进人民币国际化，是棋局中的关键一步。

由于国际经济形势动荡，许多国家尤其是发展中国家早已是入不敷出的状态，根本没有足够的美元外汇来购买中国商品。

最具代表性的俄罗斯，由于遭到美国制裁，俄罗斯必须建立一套独立的贸易金融体系。据俄方统计，当前中俄之间92%的贸易都以本币结算。随之而来的，是两国贸易的持续升温，在农产品方面也是如此。

今年上半年，中国从俄罗斯进口了42.32万吨大麦，价值1亿美元。进口量增长了5.3倍，价值量增长了4倍。整体上看，过去一年两国农产品、原材料和食品进出口贸易额增长34%，达到111亿美元（940万吨）。

在俄罗斯第二大主体克拉斯诺亚尔斯克边疆区，有71%的出口农产品销往中国，这个位于西伯利亚的行政区原本难以参与经济全球化的进程，因为农业出口，经济变得活跃起来。

另一个农业大国巴西的情况也相当接近。去年2月，中巴两国签署以人民币为基础的结算安排备忘录，更多的双标贸易可以绕开美元。

以第一单实现本币结算全闭环的交易为例，巴西埃尔多拉杜纸浆公司向中国企业销售商品，指定中银巴西为收款行，中银巴西收到进口商开立的人民币延期付款信用证后，办理人民币信用证贴现业务，此后将收到的人民币直接兑换为雷亚尔入境巴西，汇入客户本地账户。

这样一来，我国向巴西出口机械、机电、新能源汽车等工业品，而巴西则大量向中国出口大豆、白糖、牛肉等农产品，本币结算进一步促进了双边贸易的繁荣。

加大农产品贸易，是维持与部分国家的贸易稳定，促进贸易平衡的关键举措，也是必然举措。

另一个典型例子是，由于只能出口肉类和初级农产品，阿根廷和中国贸易往来种长期处于劣势地位，且中国长期是该国最大贸易逆差来源国，去年的逆差达到40亿美金。

阿根廷亟需大量的“中国制造”，对中国电子、工业制品、纺织服和机械设备高度依赖，进口商品中有四分之一以上都来自中国。因此，阿根廷新政府对中国“既爱又恨”，一边发表不利于中国的言论，另一方面又寻求和中国加强合作。

政治体制不稳定、改革反复失败、频繁出现的政变，都屡屡重创了阿根廷经济。这个曾被誉为机遇之地和新兴力量的国家，一直是经济危机的高发地。阿国内当前通货膨胀率飙升，贫困率现已超40%，外汇储备不足30亿美元，外债激增，仅欠下IMF的债务就达到约443亿美元。

中国的农产品进口，对于该国至关重要，为维持和阿根廷的合作，我国大量购进大豆和其他谷物，今年购买了该国大豆出口量的93%以上，大麦和高粱几乎全部由中国购买。

而且，我国已同意与阿根廷续签350亿元人民币的货币互换协议，不仅可以帮助其偿还外债，还可以在危机关头，以解燃眉之急，管理好国际收支平衡。

可以说，在中国人吃肉、中国工业品出口方面，巴西、阿根廷都在做着自己的贡献。也可以看出，观察农产品贸易，要结合大战略、大语境的背景，进口与自产之间需要达到足够的平衡。

03 解决之道

粮食安全向来是“国之大者”，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。

但与此同时，为防患于未然以备不时之需，满足人民群众多样化高品质需求，我国仍是全球第一大粮食进口国，去年的进口总量高达1.62亿吨。

今年以来，各类粮食作物仍在大量进口，对国内冲击较大。比如，我国在今年前7个月进口了521万吨高粱，几乎是去年的两倍，大麦进口972万吨，同比增加67.1%。

国内连年丰收增储，需求疲软的背景下，大量进口导致了粮食价格的持续下滑，小麦、玉米、高粱和大麦的价格都已经接近三年以来的最低水平。

当下，进口粮食正拖累国内粮价，甚至可能会影响农民种粮的积极性。因此政策面需要在稳定与各国贸易关系的情况下，寻找更多解决之道。

一方面，在必要时动用政策手段控制粮食进口数量。我国对白糖、玉米、小麦、大米等均实行进口配额制，截止7月，小麦进口量已是连续三年超配额，玉米连续5年超配额。但有些海外粮食价格过低，甚至靠提高关税、国内技术升级和规模生产降低成本，都无法扭转局面。

因此已经有建议认为，应该动用更多的行政手段来控制进口量。

另一方面，在各大港口直接建设加工基地非常有必要。我国进口粮食大部分为初级农产品，而我国又同时具备全球最完善、最齐全的粮食加工体系，资源禀赋齐备。

“十三五”时期，我国就推行了“产购储+销”一体化全产业链经营模式。有研究显示，未来全球农产品和加工行业将持续保持平稳增长的态势， 2023年全年市场规模高达16.5万亿元。

延伸产业链，深度推行循环经济，叠加预制菜兴起，农产品加工业正成为农业脱离困境、消化进口农产品的主要方式，并不断迭代升级。

例如，在“中巴经济走廊”上的明珠瓜达尔港口，就计划在港口物流的基础上，打造渔业加工、冷库等配套产业，形成完善的远洋渔业综合服务基地，可以辐射周边各国渔业企业。

目前，瓜达尔港已经具备港口全作业能力，正在积极拓展船只维修、补给服务等业务范围，而且还与宁波舟山港合作，朝着物流枢纽和产业基地的发展目标迈进。

一个涵盖物流、仓储、食品加工、农业、纺织等领域的自由贸易区雏形已现。

港口农副产品加工不仅可以缓解国内农产品的冲击，还能对外输出国内基建能力，同时提高当地经济发展和就业水平，推动双边关系进入更高水平。

04 写在最后

“善于用好两个市场、两种资源……适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的，但要把握好进口规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。” 

这是国家领导人在中央农村工作会议上的重要讲话。

很显然，这就是目前中国农业的实际情况，是全球农产品向中国输入的实际情况。向全球出口更多食品和农林深加工产品，也成为了中国农业和农副产品加工业未来的发展方向。

面对复杂多变的国际经济形势，我国正不断推进新型国际贸易模式，在海外投资建设港口加工一体化基地，将国内积累的农产品加工能力输出海外，亦是一种审时度势的方式。

在当前进口农产品大规模冲击的背景下，所有的探索和新模式都是值得尝试的，因为农业肩负着太多普通中国农民的生计，也肩负了他们对于未来的期待和希望。