(原标题:潍烟高铁价值变现,胶东半岛强市“县县通”)
10月21日,潍坊至烟台的高铁正式开通运营,连接了山东省五大高铁枢纽其中的两个重要通道,也补齐了胶东半岛北线缺高铁的短板,使得“青烟威”三个地区都实现了“县县通高铁”,巩固烟台这个全省最强地级市的区域地位,对山东省完善高铁网络和发挥交通带动经济社会发展,具有重要意义。
起点潍坊
从常住人口和经济总量上看,山东当仁不让是中国北方的冠军;从财政贡献上讲,山东是北方唯一“交多要少”的净贡献省区;从战略地位上看,山东半岛是北方的两翼之一,与辽东半岛一起拱卫首都和带动大区的发展。
在近十几年出现南北差距扩大的背景下,山东省作为北方省份的带头转型的作用就更加不言而喻了。6年前,国家把“新旧动能转换试验区”的重任交给了山东,就空间布局而言是以济南、青岛和烟台三市为重点,还包括其余地市的国家级省级开发区、高新区、以及海关特殊监管区。
2023年,山东省批复的《烟台市国土空间规划》中,将其城市性质定位为:一带一路倡议支点;国家海洋经济大市与制造业强市;国家历史文化名城;宜业宜居宜游的品质之城……将其城市职能定位为:国际知名旅游目的地;东北亚重要的现代化交通物流枢纽;全国重要的海洋经济和先进制造业基地;山东半岛科技创新与现代服务中心。
最近3年,烟台的经济发展成就斐然,效果明显。不仅在经济总量方面成为北方最高的普通地级市,而且人均GDP也上了20000美元这个大台阶。与此同时,在工业技改、生态环保、外向型经济等方面也有质的提升。
另外,烟台还有一个“金字招牌”,那就是“RCEP产业合作发展中心”,这是中国-东盟商务理事会(中国贸促会联合东盟10国成立的组织)在众多竞选城市中选定了烟台,这也是对烟台在产业基础、管理能力、国际航线广度、商业文明程度的高度肯定。RCEP的成员包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰,成立RCEP的核心目标是为了进一步提高该区域内的贸易便利化水平。中国与其余14个国家的贸易额占全国外贸额的30%左右,在中国的对外经贸中的地位举足轻重。
潍烟高铁中途的最大车站是烟台西站,这个站离烟台市区比离蓬莱更远,位于黄渤海新区的核心区。其西南是烟台蓬莱国际机场,北边则是个港口。这个选址和规模显然是为了配合烟台打造西部增长极。在烟台市的相关规划中,烟台的目标是学习借鉴上海的五大新城。总之,这是烟台市新城建设和产业布局方面史无前例的一个大项目、大手笔。这也是很好践行港产城互动、交通带动新城发展的一个典型案例。
最近3年,烟台在国际航线开拓方面投入较大。每周往返日韩的全货机多达40班,每周飞往韩国的客机有28班左右,新开了往返比利时、土耳其、泰国和马来西亚等国的航线,吸引东航在烟台投入过夜飞机7架。烟台机场有货机鲜果电商运输模式,推进“直通欧美、畅达日韩、连通东南亚”的三大航线体系建设。2022年,烟台机场货邮吞吐量6.2万吨,在全国机场排名升至第33位。水运方面,烟台港拥有5大港区,2021年的货物吞吐量位列全国沿海第八名。另外,烟台港是与东北跨海轮渡的主通道,每天有多趟班轮连接大连旅顺等地,这个通道是胶东与辽东之间最近距离和最低碳的交通方式。
虽然烟台地区的经济总量比较高,但是之前烟台的高铁建设速度与其地位并不相符。在2023年12月之前,烟台地区的7个县级市(含改为区的蓬莱)中,尚有5个未通高铁,当时的局限表现在“末梢感”明显和“覆盖率”较低。今年10月21日之前,途径烟台市区只有两个方向的一条高铁(青荣城际),且是设计时速250公里的。
莱州是烟台地区最西端的一个县级市,虽然“中国金都”在招远,但金矿探明储量最丰富的县域却在莱州。其主导产业除了黄金之外,还有石材加工、机械制造、汽车零部件、文旅产业和海洋经济。地处莱州湾东部的莱州市拥有万吨级码头12个,其中最大的泊位为10万吨级,是山东重要的中型港口。
莱州东边的招远,经济实力更加突出。除了著名的黄金开采冶炼产业,招远的主导产业还有食品、橡胶、机械和电子新材料。近些年,招远市还在积极发展服饰产业(皮草产业)和新能源产业。最令人意外和欣赏的是,招远“无中生有”地把皮草产业培育成一个新的主导产业。可见招远市的相关领导高瞻远瞩,花了很大心思培育接续产业,并且促进产业的多元化。
龙口是个著名的“土豪县”,它在全国“百强县”排在第十位左右,更是山东省最富裕的县域之一。龙口境内煤炭储量26亿吨,年产600多万吨,是胶东半岛最重要的能源基地,其沿海大陆架蕴藏着丰富的石油资源和天然气资源,黄金和花岗岩矿产亦比较丰富,机械制造、有色金属冶炼、化工建材、食品加工等产业为龙口的主导产业。
龙口市发达的“诀窍”是因为高度重视科技创新、科技赋能和校企合作。山东省科技厅和财政厅联合公布的“2023年科技创新强县”名单中就列有龙口市,这是烟台地区唯一获选的县域。龙口市设有专门的高新园区,鼓励中小企业合作科创、形成集群,并且成功引进北京化工大学在龙口设立研究院。目前,龙口市站不仅有高铁经停,而且保留了绿皮车和“绿巨人”动车(设计时速160公里)运营。未来,龙口与烟台市区之间将实行市郊铁路运行模式,更加高频率和经济实惠。
由于蓬莱改市为区的历史较短、离烟台主城区距离遥远而未融为一体,我们仍然把它视为是一个县域。该县最重要的产业就是旅游业,传说八仙过海就在蓬莱阁。山东省唯一的海岛县——长岛合并到蓬莱后,使得它们在旅游、渔业、交通等方面更容易统筹协调。虽然蓬莱改为区之后便没有参加评选“百强县”的资格了,但是我们可以做一对比便知其发展水平,与入选百强的莱州相比,蓬莱的人均GDP比它高13%左右。
从某种角度看,蓬莱历史上是烟台的“母县”/“母州”。蓬莱古称登州,历史悠久,级别较高,是一个军事要塞。1858年,登州成为北方第一个开埠城市,两年之后才转移到烟台。后来,烟台的规模和层级逐渐超过了登州(蓬莱)。其实,这类城市级别变更案例还有很多,比如:深圳超过了宝安、石家庄超过了正定。
如今,蓬莱改为区之后,加之黄渤海新区的成立和高铁的贯通,使得这两个有特殊渊源的城市之间的时空距离、政策差异变得更近了。长远看来,蓬莱与烟台主城区的发展差距也会越来越小。
山东省在全国各省区高铁通车里程排名中经历了“大起大落”,从领先到相对滞后,再到重新夺回“冠军位次”。2012年—2017年,是山东省高铁建设收获的低谷期,以2016年为例,山东省的通车里程排在10名以后。2018年,仅居第七位。随后的几年里,山东省加大投入力度,实现了快速追赶。2021年,山东的高铁里程上升至全国第三。2022年,仅次于安徽、位居全国亚军。2023年年底,山东省的高铁通车里程达到2800公里以上,超过了广东和安徽,位居全国第一。今年的里程达到3000公里,继续保持“冠军地位”。
目前来看,潍烟高铁的车次不多,旅客吞吐量相对有限。在一条新线开通的初期,这也是正常现象。目前看,这条线的市场培育期大概需要3年,待京沪二线高铁开通后,其通达性和合作线路的容量才能充分实现。在此阶段,可以把车站和车厢作为展示沿线风景、非遗、名优特产和地方美食的重要平台,靠“征服旅客的味蕾”来进一步提高他们的乘坐次数,打造“舌尖上的山东,高铁上的鲁菜”等配餐品牌。
潍烟高铁是连接烟台市区的首条时速300公里及以上的高铁线,它的建成通车实现了对全市各县的“全覆盖”。胶东半岛的高铁网由一条线和一个枢纽,发展成网络化和多枢纽。四通八达的高铁网将助力胶东半岛作为北方经济重要“发动机”,促进烟台巩固“山东三强之一”的地位。