多方全力助力整治负面行为 为民营经济发展保驾护航

《投资者网》吴微

11月8日，是《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》的公开征求意见截至日期。自2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同组织召开《民营经济促进法》立法座谈会以来，《民营经济促进法》的起草、征求意见及立法等各项工作均在有序推进中。在多部门及社会的共同努力下，《民营经济促进法》的立法工作将会很快完成。

《民营经济促进法》主要是为了确认民营企业的平等法律地位、政治地位与社会地位，最终为民营经济提供长效有力的法治“定心丸”。该法的立法原则主要有“地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护”等六项，旨在从法律层面为民营经济发展保驾护航。

除了立法外，国务院、公安部、国家发展改革委等多部委，也通过多种方式支持民营经济发展，打击针对民营企业的“远洋捕捞”式执法、拖欠企业账款、侵害企业及企业家名誉等行为。习总书记早在2022年中央经济工作会议上就已强调，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

政策支持、营商环境持续改善，多方努力下，民营企业或将迎来新一个发展的黄金期。

扁担虽小 担起半边天

民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型；是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。

民营经济一般处在市场较为分散、与国计民生关系较弱的行业，民营经济及民营企业有效的弥补了国有企业的短板，解决了人们追求更高生活品质的需求。据国家市场监督管理总局统计，我国登记在册民营企业2023年4月初突破5000万户，截至2023年5月底达到5092.76万户，较2012年底（1085.7万户）增长了3.7倍，民营企业在企业中的占比由79.4%提升至92.4%。

经济贡献方面，民营经济为政府提供了50%以上的税收、贡献了60%以上的国内生产总值、解决了80%以上的城镇劳动力就业问题。据海关总署统计，民营企业在全国进出口额中的占比也超过了五成。2023年前4个月，民营企业进出口额达7.05万亿元，同比增长15.8%，在我国外贸总值中的占比达52.9%，较去年同期增长4.6个百分点。

相较于稳健的国有企业，民营企业更加市场化，因此在“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）领域的发展势头要优于国有企业。8月5日公布的2024年《财富》世界500强排行榜显示，2024年共有29家中国内地民营企业上榜，比去年增加1家。

这其中，既有京东（09618.HK）、腾讯（00700.HK）这类互联网巨头；也有华为、小米集团（01810.HK）这类引领中国主流技术发展的科技公司；此外，还有比亚迪（002594.SZ）、美的集团（000333.SZ）这种巨型制造业企业。

改革开放以来，民营经济已成为中国经济高速发展的主力军，中央政府、各部委对民营经济的发展也十分重视。早在2022年，习总书记在中央经济工作会议上就强调，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

2023年，国务院也发布了《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。该意见从优化民营经济发展环境、加大政策支持、强化法治保障等多个方面，着力推动民营经济实现高质量发展，促进民营经济人士健康成长，持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。

时刻关心 领导心常系

虽然民营经济在国民经济发展中启到举足轻重的作用，习总书记、国务院、各部委也高度重视民营经济的发展。但在个别地区、个别领域，因利益驱动，还存在如“远洋捕捞”式执法、乱处罚、拖欠企业账款、侵害企业及企业家名誉等一些扰乱营商环境、不利于民营企业和民营经济发展的行为。

近期，广东省出版集团主管的广东省省情调查研究中心，就撰写了一篇题为“广东省情内参”的文件。其中提及广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为异地执法的高发地，2023年来，仅广州市就有朴朴、壹健康、九浚等大量企业遭遇异地执法，这些公司绝大部分是民营企业，且大部分案件存在较明显的逐利性执法动机。

在梳理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业欠款的过程中，也发现部分政府部门和大型国有企业拖欠民企的账款已逾期。近年来，联想、农夫山泉（09633.HK）等民企也因一些自媒体账号故意夸大歪曲事实，让这些企业及企业家的形象遭到抹黑。

针对这些行为，习总书记、国务院、各部委高度重视，时刻关心，相继出台了诸多政策以抑制这类行为。其中，《民营经济促进法》就是在司法部门主导下，联合多部委、社会力量进行的立法工作，旨在从法律层面上确定民营经济的法律地位、政治地位与社会地位，最终为民营经济提供长效有力的法治“定心丸”。

除了立法外，中共中央、各部委、各级政府也在用实际行动优化营商环境、支持民营经济发展。如针对“远洋捕捞”式执法，10月8日，在国新办的会议上，国家发展改革委主任郑栅洁就表示“（将）进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，防范选择性执法、趋利性执法。”10月9日，最高人民检察院召开的党组会上，也传达学习了9月26日中共中央政治局会议精神；要切实防止和监督纠正趋利性执法司法、违法查封扣押冻结企业财产等问题，促进规范涉企执法司法行为。

10月30日，公安部也对外公布印发了《关于规范办理刑事案件适用资金冻结措施的若干规定》，该规定已于9月10日印发并内部执行。文件明确指示，要进一步规范公安机关办理刑事案件适用资金冻结措施，整治执法中突出的问题。该规定旨在杜绝与民营企业相关的“远洋捕捞”式执法、趋利性执法问题。

10月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开的经济形势专家和企业家座谈会中，表示“（要）坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。”

就拖欠企业账款问题，早在2023年国务院、国家发改委就先后发布了《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、《清理拖欠企业账款专项行动方案》、《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》等文件。其中就多次指出要加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。

政策指导下，2023年来，内蒙古、贵州等20多个省份发行了超过1.4万亿元特殊再融资债券，这笔资金用途之一就是偿还政府拖欠企业账款。2024年召开的全国预算会议中，也表示要加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制方面，建议积极清理政府拖欠企业账款。

10月12日，国新办召开的新闻发布会上，财政部有关负责人还介绍了“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。该一揽子增量政策包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本等诸多方面。其中化解地方隐性债务措施，无疑可以有效缓解地方政府拖欠民营企业账款的情况，帮助民营企业盘活现有资源。

而早在2023年10月，最高人民法院就发布了涉民营企业、民营企业家人格权保护典型案例，旨在进一步推动营造有利于民营经济发展的法治环境。2023年来，国家网信办主持的“清朗?优化营商网络环境 — 整治涉企侵权信息乱象”专项行动中处理、封禁了包括“小牛说车”、“墨子商业论”等诸多故意夸大歪曲事实并抹黑诋毁企业及创始人的自媒体。人民法院也支持了如联想诉讼“万能的大熊”、小米诉讼“小蒜苗长”等企业维护企业及企业家名誉的诉求。

近年来，习总书记、各部委、各级政府高度重视民营经济的发展，拿出诸多措施切实解决制约民营企业发展的难题，以营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。有理由相信，随着《民营经济促进法》的立法完成及施行和各项政策的落地，民营企业将迎来更加公平、有序的发展环境，为中国经济的持续增长注入新动力。（思维财经出品）■