（原标题：解码佛山招商促投新思路②：从“摘桃到种树”，补强国资“以投代引”短板）
南方财经全媒体记者高慧超 实习生叶雅伊 佛山报道
“过去招商是增量市场的比拼。但近年来，国际国内环境发生了非常深刻的变化，各区域间招商引资竞争异常激烈。在这种情况下，原来招商‘只摘桃不种树’那一套已经行不通了，要注意多引进成长性好的创新型中小企业。”11月18日，佛山市委书记唐屹峰在佛山市招商引资工作部署大会上说。
南方财经全媒体记者获悉，1-10月，佛山招商引资签约总额下滑，但项目数量大增，共签约1亿元人民币或1000万美元以上项目692个，同比增长56.6%。其中战新产业项目占主要比重，共引进战略性新兴产业项目293个，签约投资总额1342.3亿元，占第二产业项目签约投资总额的58.5%。
不过，要真正实现从“摘桃到种树”，让创新型中小企业在佛山能茁壮成长为“参天大树”，佛山还有不短的路要走，也有一些短板需要补足。一方面，佛山在资本招商方面存在明显不足，特别是国有基金规模较小，与合肥、南京等城市相比存在较大差距；另一方面，佛山还需要进一步改善工业园区的转供电、供水问题，提升教育和医疗水平，以适应新兴产业人才的需求，打造更优的营商环境。
改革开放以来，中国招商引资先后经历了以外资为主、内资外资并重等阶段，如今中国招商引资竞争格局再次发生了巨大变化。
一方面，受外部环境影响，外商投资额持续缩减。1-10月，全国实际使用外资金额6932.1亿元人民币，同比下降29.8%。具体看佛山，内资投资已占据绝大部分比例。1-10月，佛山外资项目签约投资总额68.9亿元，同比下降36.2%，占全市签约项目投资总额的2.3%；内资项目签约投资总额2957.9亿元，占全市签约项目投资总额的97.7%。
另一方面，党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。随着国家加大对地方招商引资行为的规范，地区之间招商政策规则差异会越来越小。
“原来招商‘只摘桃不种树’那一套已经行不通了，靠补贴、优惠、让利等举措吸引企业的打法也已难以持续。”唐屹峰说，今后招商要更加注重服务质量，从给优惠向优服务转变，要大力打造一流营商环境，更加注重引投结合，遇到好项目不仅要给予支持与服务，还要引导国资国企积极投资，成为企业股东，与企业共担风险、共享收益、共同成长。其中，唐屹峰特别提到，要以投促引，加密资本招商。随着合肥、深圳等地以投代引模式的成功，资本招商已从过去的加分动作变成了现在的标准动作。
然而，佛山在资本招商方面存在着明显短板，尤其是国有基金明显不足。根据统计，佛山市一级国企管理和参与基金共22支，但可以调用的资金仅有2.64亿元，与一些“兄弟城市”存在很大差距。
南方财经全媒体记者查阅了2023年GDP在1万亿到2万亿间数个城市的政府引导基金数据，发现合肥、南京等城市在这块表现较为突出。
据悉，合肥市政府引导母基金自设立以来，已累计招引各类基金53只、总规模1561亿元，累计签约落地项目81个、总投资额1035亿元。2023年，合肥市迭代“以投带引”打法，累计招引产业项目近千个、协议引资额超5000亿元。今年上半年，合肥共有219家企业获得投融资，其中B轮之前投融资占比达到76%，种子轮占比达到22.3%。
南京的表现也相对突出。截至去年上半年，南京市政府投资基金总规模150亿元，直接与间接参与投资的项目超千个，其中投资南京当地项目及引入南京落地的项目超500个。
针对佛山在“以投代引”方面的短板，唐屹峰提出，要建立健全基金体系，积极发展天使投资、风险投资、私募股权投资，引导资金投早投小、投科技。要充分发挥国资国企引领作用，统筹市级产业基金，以投行思维推行“引进项目—国资引领—项目落地—股权退出—循环支持新项目发展”的招商模式。一定要完善尽职免责机制，鼓励国企在依法合规的前提下大胆投资，对在招商引资中取得突出成效的国有企业，给予企业经营业绩考核和加分激励。
除了加强资本招商外，主动适应国家规范地方招商引资行为的政策调整，加快重塑佛山招商引资政策体系，打造一流营商环境也成为佛山的“必答题”。
佛山市副市长刘杰就表示，今年来，佛山就积极应对经济下行压力，与企业共度时艰，9月出台《关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施(暂行)》，从调降工业用地成本、放宽土地使用权约束条款、减少工业项目考核要求等八个方面减轻企业负担、提振投资信心。如今正抓紧制定《佛山市投资促进办法》《关于推动新形势下招商引资高质量发展的工作意见》等政策。
不过，南方财经全媒体记者了解到，如今佛山在工业园区转供电、教育、医疗等方面还存在一些短板，未来还需针对性补足改善。
在工业园区转供电、供水方面，据统计，佛山仍有161个工业园区尤其是村级工业园没有实现抄表到户，此类园区水电费加价情况较为明显。
早在2018年，国家发展改革委办公厅已经出台规定，要求要全面清理规范转供电环节不合理加价行为。对于具备改造为一户一表条件的电力用户，电网企业要主动服务，尽快实现直接供电，并按照目录销售电价结算。
而去年3月，深圳2172个工业园区转供电改造全面完成，标志着深圳市在全国率先实现工业园区规模化从“一园一表”变为“一企一表”，打通了电力供应和服务“最后一公里”。
“佛山工业园区接下来肯定也要实现供电到户、供水到户，执行国家价格，不能再搞园区转供电。”唐屹峰说，为企业降本就是为经济减压，为企业减负就是为发展储能。深圳园区已经下决心全做完了，效果非常好。
除此之外，随着新兴产业人才对教育、医疗的要求越来越高，这也为佛山教育、医疗等民生配套的改善优化提出了更高要求。
唐屹峰提到，佛山整体基础教育水平尤其是高中阶段十分不错，但是随着今年放开入户，户籍人口增加了约十万户，某些区、镇街在就近就学上还存在问题，此外积分类入学还不能100%保障学位，整个教育资源仍比较紧张。从医疗来看，佛山有第一人民医院等优质医疗资源，但总体医疗水平还有待提高。未来佛山办医院、学校可以考虑“站在巨人的肩膀上”，通过与知名医院、学校合办等方式来加快发展速度。此外，禅城市区一些优质教育和医疗资源也要适当向三水、高明区延伸，可以通过组建教育或医疗集团等方式，加速提高佛山教育和医疗水平。
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