“国际沈”，东北亚国际化中心城市

文 | 老鱼儿

编辑 | 夏秋春

东北亚，一个因为复杂的历史原因，很多人都不是那么熟悉的地理概念。但是，又那么重要。

按地理位置的分布，东北亚大致包括中国东北、华北部分，俄罗斯东部地区，蒙古部分区域，以及日韩朝三个国家。如果再加上无孔不入的国际资本，会发现这个地区经济力量的密集程度，完全不逊全球任何一个地方。

甚至可以说，东北亚地区称得上中国未来经济发展最重要的增量来源之一，也是中国新一轮国际化的前沿阵地。

那么，在这样一个大市场里，中国哪个城市会成为中心城市，占据最为重要的生态位？

国务院最近公布关于《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复中，回答了这一问题。

批复中确定，沈阳的城市性质是：辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

圈一个重点，“东北亚国际化中心城市”是沈阳首次获批的国际化城市定位。

新中国成立后，沈阳市共经历了五轮总体规划编制，分别为：

1956——以机械工业为主的重工业城市；

1979——辽宁省省会、东北地区的交通枢纽、全国重要的工业基地之一；

1996——辽宁省省会、东北地区的中心城市、全国重要的工业基地；

2011——辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城。

在本轮国土空间总体规划中，国家新赋予了沈阳“东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市”的城市性质，而且明确“要求沈阳要协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚区域合作”，“更好发挥对东北振兴的带动作用。”

字里行间，对沈阳在东北地区对外开放方面领袖地位寄予厚望。这其实并不意外，放眼整个中国东北，沈阳可能是最配得上成为中国在东北亚地区“旗帜”的那个城市。

首先，最大的优势来自地理位置。

我们不要忽视，在国家对沈阳的定位中，还有一个“国际性综合交通枢纽城市”的名号。沈阳是我国连接欧亚大陆桥的重要节点，也是面向东北亚北部各国的战略前沿，这就代表了沈阳有着其他城市所无法比拟的区位优势。

从地缘上来看，沈阳可以成为辽宁省的大连、营口、丹东、港口、葫芦岛、盘锦等港口货物的汇集区和中心节点，兼容并蓄地与全球各地产生“间接互通”的效果，也可以承接整个东北和俄罗斯的农产品、人流和信息流，成为远东地区通向中国内陆乃至全球各地的重要枢纽。

所以，沈阳对自己的规划中，“到2035年，客运方面，实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；货运方面，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。”就是要将这种区位优势再发挥到极致。

其次，GDP方面，沈阳一直是东北地区的二当家。2024年1至9月的数据显示，东北地区城市GDP排名中，占据最大港口优势的大连市位居第一，其GDP为6643.2亿元，增速为2.47%。沈阳市紧随其后，GDP为6074.0亿元，增速为4.34%。不仅以较高的增速咬住了大连，而且将长春和哈尔滨以较大的优势甩在了身后。

另外，沈阳还有着厚重的重工业基础，以及长期对外合作的基础。国家对沈阳的核心功能定义就是“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”，这些都是未来承载更多资本进入东北亚地区的优势条件。

国家将东北亚地区单独拎出来，赋予沈阳历史重担，既是对沈阳的重视，也是对东北亚地区未来发展的期许。

未来中国的国际化之路上，东北亚地区的发展将被视为重要的经济增量，在顶层设计蓝图中占据更大的篇幅。这对东北、对沈阳来说，都是难得的历史机遇期。