2024央地论坛 | 彭华岗：央地双方应打破行政壁垒

（原标题：2024央地论坛 | 彭华岗：央地双方应打破行政壁垒）

12月14日，2024（第二届）央地合作论坛（下称“央地合作论坛”）在北京举办。本届央地合作论坛以“构建新发展格局，培育新质生产力”为主题，与会嘉宾和代表围绕央企和地方在资本、科技、产业链、供应链等方面的优势互补，分享央地合作优秀案例，探讨如何高效推动央地协调发展。

中国企业改革与发展研究会会长、国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗在发言时谈到，各级地方政府越来越多地把国资央企作为区域经济高质量发展重要推动力，纷纷出台各具特色的招商合作、产业配套、政策对接办法和措施。

彭华岗谈到，近年来，国务院国资委已先后同22个省、4个直辖市、5个自治区及港澳2个特别行政区就央地合作达成了广泛共识。数据显示，2023年，98家中央企业完成投资6.2万亿元，同比增长6.9%；其中固定资产投资5.09万亿元，同比增长11.4%；战略性新兴产业投资更是实现了32.1%的高速增长。

为进一步深化央地合作，彭华岗还提出四点建议。第一，央地双方应打破传统的行政壁垒与企业边界思维，注重长远发展和整体效益，吸纳国内外先进经验与资源，构建全方位、多层次、宽领域的合作格局；第二，面对新一轮的产业革命和科技革命，央地合作需要不断拓展合作领域，聚焦如京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域，在产业转移承接、基础设施互联互通等方面精准施策；第三，央企要发挥资本和资源优势，通过资本注入、股权置换、并购重组等，有效盘活地方国企存量资产；第四，央地双方应从各自的优势出发，不断创造共赢机制。

国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南则根据此前在山西和江苏调研的经验，认为国有企业要因地制宜发展新质生产力，需从五个方面着力：第一，积极推进传统产业改造升级，铸牢发展新质生产力的坚实基础；第二，发展壮大战略性新兴产业，构建发展新质生产力的主阵地；第三，提前布局未来产业，抢占发展新质生产力的前沿阵地；第四，加快培育现代服务业，打造发展新质生产力的有力支撑；第五，探索构建科技创新体制机制，加快形成与新质生产力相适应的生产关系。

此外，季晓南也提到，国企在助推地方发展新质生产力的同时，至少有五个不足。一是先进生产要素向战略性新兴产业集聚不够，重大原创性、颠覆性成果不多；二是战略性新兴产业占比悬殊，助力中西部产业结构变革和结构调整方面难度不小；三是省属国有企业发展战略性新兴产业的能力羸弱，国有资本难以发挥引领新质生产力发展的带动作用；四是体制机制同发展新质生产力不太适应，中长期激励机制进展迟缓；五是国企与民企科技合作项目对接不够，发展新质生产力的混合模式停滞不前。

在本届央地合作论坛上，主办方还发布了《2024央地合作城市发展报告》（下称《报告》）。该《报告》分析了2024年央地合作的发展情况，对全国296个城市及31个省、直辖市、自治区的央地合作发展水平进行了量化评估。

从城市排名来看，城市得分分布呈现出明显的梯度特征，东部和东北地区整体得分较高，西部地区和中部地区次之。央地合作发展综合得分较高的城市主要集中在东部地区的经济中心，如北京、深圳和上海，这些城市凭借其政策优势、经济基础和科技创新能力，在央地合作中展现强劲的发展势头。同时，部分中西部地区的省会城市和直辖市，如武汉、重庆、乌鲁木齐等也表现突出。

在省份排名方面，江苏、广东、浙江、山东等经济大省表现尤为突出，这得益于其良好的产业基础、市场环境和政策支持。湖北、湖南、江西等地则展现出较强的发展潜力，这些省份可以通过优化营商环境、加大创新投入等措施，不断提升央地合作的广度和深度。

据悉，本届央地合作论坛由中国企业改革与发展研究会、中国政策科学研究会主办，中企研战略与投资专业委员会、企业观察报社、《国企》杂志、全国各省市区驻京办事处信息协会承办，中国国际工程咨询有限公司协办。