东盟观察丨专访老挝工业与贸易部部长助理Keomorakoth Sidlakone：中老共建“一带一路”2.0版可聚焦旅游、货物联运和关税升级

（原标题：东盟观察丨专访老挝工业与贸易部部长助理Keomorakoth Sidlakone：中老共建“一带一路”2.0版可聚焦旅游、货物联运和关税升级）

21世纪经济报道记者胡慧茵 广州报道

11月初以来，中老铁路老挝段客流量持续攀升，老挝旅游业迎来黄金期。12月8日，中老铁路老挝段单日旅客发送量达15248人次，再创历史新高。

“我认为中老甚至是中国和东盟共建‘一带一路’最大的成果是加强互联互通，通过中老泰铁路的连接，中国和东盟之间的运输成本大大节省并提升效率。”近日，老挝工业与贸易经济研究所前所长、现任工业与贸易部部长助理Keomorakoth Sidlakone在接受21世纪经济报道记者采访时称。他表示，中老铁路开通后，两国之间的运输时间大大减少，中泰铁路二期预计在2025年开工，等到中老泰铁路实现衔接后，沿线地区旅游经济将会被激活。

进入高质量共建“一带一路”2.0阶段，Sidlakone认为中老可以在旅游领域加强合作，其次是继续增强中老泰三国商品的联通联运，未来中国和东盟国家间的进出口将变得更加畅通无阻。

近年来，中老双边经贸合作不断深化，目前我国是老挝第一大投资国、出口国和第二大贸易伙伴关系。数据显示，今年1至9月，中老双边贸易额60.7亿美元，同比增长22.2%。

对此，Sidlakone表示，中老经贸关系表现非常好，很多中国商人到老挝投资矿业、水电和建设工厂，老挝也向中国出口农产品、日用消费品等。他认为，就支持中国中小企业到老挝发展的话题，老挝政府要有更多讨论，未来中国在老挝投资水电、采矿和机械制造将更有潜力。

《21世纪》：中国和老挝经贸合作卓有成效，具体在哪些方面有所体现？

Sidlakone：中国和老挝的经贸关系非常好，很多中国商人到老挝投资矿业、水电和建设工厂，老挝也向中国出口农产品、日用消费品等，可见中老之间的经贸联系是很紧密的。2021年，中老铁路开通，这是两国高质量共建“一带一路”的龙头项目，也是老挝第一条现代化铁路。即便是在疫情期间，中老之间的经济往来也没有断过，仍然保持畅通。

中国和东盟地缘相近，进出口贸易方面一直联系紧密。以中老之间的贸易为例，在中老铁路建成之前主要是通过海运，运输时间为12到15天，现在中老之间的铁路运输时间已经缩短至3至4天，昆明到万象全长近1000公里。前段时间，连接泰国曼谷和老挝万象的跨境铁路进行试运行，这改善了泰老两国之间的贸易、物流和人员往来。中泰铁路二期预计在2025年开工，二期“呵叻—廊开”段将延伸至与老挝首都万象仅一河之隔的泰国廊开，实现与中老铁路衔接。届时，沿线地区旅游经济将被激活。

老挝是一条重要的贸易走廊，促进了中国与东盟成员国之间的货物交流。此前中国和东盟之间进行了许多税收优惠谈判并消除了许多政策障碍，大大促进了中国与东盟以及与老挝之间的进出口贸易。而且中老两国经贸的紧密合作还带动了两国中小企业的联系和发展。2020年，老挝政府下设的中小企业促进基金曾通过4家当地商业银行提供高达1000亿老挝基普的专项长期低息贷款，不仅用于支持老挝中小企业，还支持在老发展的中国中小企业。

《21世纪》：你认为中老在共建“一带一路”方面取得了哪些成果？进入“一带一路”2.0阶段，中老将围绕哪些领域重点开展合作？

Sidlakone：我认为中老甚至是中国和东盟共建“一带一路”，最大的成果是加强互联互通，通过中老泰铁路的连接，中国和东盟之间的运输成本大大节省并提升效率。可以说，共建“一带一路”让老挝从一个内陆国家变成了陆联国，通过这样一条关键的经济走廊加强老挝和其他国家之间的贸易联系。

当前中国和东盟正在推动自贸区3.0版升级，升级后的自贸区将涵盖更多领域，重点讨论降低关税和非关税壁垒，减少相关文件和通关手续，并促进数字经济、绿色经济等新兴领域的合作等。

进入高质量共建“一带一路”2.0版，我认为中老可以在旅游领域加强合作。中国是老挝的第三大客源国，全年到访量超60万人次。截至今年前四个月，中国游客数量约占20%。其次是，继续增强中老泰三国商品的联通联运，未来中国和东盟国家间的进出口将变得更加畅通无阻。

自2020年起，中国对原产于老挝的97%税目产品，适用税率为零的特惠税率。我认为在“一带一路”2.0版，需要进一步升级关税协议，制定一些方针让老挝的中小企业更容易进入中国市场。

《21世纪》：你认为老挝吸引中国企业投资的独特优势是什么？进入老挝的中国企业是否存在担忧？

Sidlakone：过去两年里，我也看到很多中国公司在老挝注册，特别是物流运输公司，我估计数量能达到5000家。老挝确实很需要中国企业所提供的这些服务。我认为未来中国和老挝就中小企业支持的话题，要有更多的讨论，特别是方针政策如何匹配两国货物的进出口，这将更便于中国在老挝的投资。中国在老挝的投资集中于几个领域，包括水电、采矿和机械制造等。我认为这些领域的投资将更有发展潜力。

《21世纪》：有分析指RCEP成员的规则利用率目前仍然较低，2023年该地区利用规则的中国企业还不到5%。你如何看待中国公司对原产地规则利用率低的问题？未来利用率如何进一步提高？

Sidlakone：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对东盟和中国意义重大，对市场准入、经济增长、区域供应链、贸易便利化等多方面有好处，但也面临出口和提升价值链等挑战。RCEP可以通过多方面促进区域产业、供应链和价值链整合，改善跨境运输和物流基础设施需多方协作，RCEP的发展也要综合分析、多方参与并注重可持续发展等。

要解决RCEP规则利用率低的问题，关键是要对贸易利好和服务进行更多的推广，促成中国和东盟成员国之间的双向投资。特别是东盟国家内部的贸易壁垒，要进行重点讨论，以文件的形式取消相关限制。