“重”产业区域如何绿色低碳转型？21对话上海宝山区发改委主任高虹军

（原标题：“重”产业区域如何绿色低碳转型？21对话上海宝山区发改委主任高虹军）

21世纪经济报道记者孙燕 上海报道

近日，国内首个公共机构建筑碳信用产品——上海宝山区吴淞中心医院节能改造项目“吴医降碳”在上海宝山区上市。

此前，尽管市场已有碳配额、CCER和碳普惠三大机制，但由于排放主体分散、单体减排量小、实时监控困难等因素，建筑领域一直没有形成普遍接受的碳信用机制。

此次面世的建筑碳信用产品，通过对公共建筑领域节能改造、能源管理等自愿减排项目的温室气体减排效果进行量化核证，并将相应的温室气体自愿减排量在贵州省绿金低碳交易中心（以下简称“绿交所”）登记、交易，帮助建筑业主实现了减排活动的经济价值。

2024年中央经济工作会议提出，要“营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点”。

“重”产业区域如何转型升级，做好可持续发展？近日，21世纪经济报道记者对话上海宝山区发展和改革委员会主任高虹军，探讨以建筑领域降碳为突破口，“碳信用+绿色金融”加速绿色低碳转型的“宝山模式”。

建筑碳排放是我国温室气体排放的主要来源之一。其中，公共建筑运行阶段的碳排放是建筑碳排放的最主要来源，2021年占全国能源相关碳排放的比重接近9%。

绿地金创首席可持续发展官李想指出，现有的碳配额、CCER和碳普惠三大机制未能有效服务于建筑领域碳减排：建筑领域碳排放主体高度分散，难以全面采取强制配额管理；建筑领域单个自愿减排项目的减排量相对较小，短期内难以成为CCER考虑的重点领域；建筑减排数据复杂，难以做到实时监控、精准计量，暂时难以作为碳普惠项目。

为补充现有碳交易机制，2022年起，绿地金创联合中冶检测等生态合作伙伴，依托绿交所，创新了建筑碳信用机制。该机制以《公共建筑综合性减碳改造项目碳减排量认定技术规范》为首个方法学，开发了公共建筑类碳信用产品。值得一提的是，该技术规范日前与新加坡《建筑节能计算方法学》实现互认，为中新两国建筑节能减碳领域方法学的首次互认。

“企业有碳信用交易需求，把这一解决方案变成产品，也是新质生产力逐步形成的过程。”高虹军指出。

建筑减碳改造项目通过开发建筑碳信用产品实现经济价值，需要五个步骤：一是公共建筑实施节能降碳改造，二是申请主体委托第三方机构审定项目和核查减排量，三是提交绿交所审核、登记，四是建筑碳信用产品上市交易，五是建筑碳信用产品消纳。

以上海宝山区吴淞中心医院节能改造项目为例，该项目将高能耗的溴化锂空调系统、低能效的冷却塔系统等，改造为磁悬浮节能空调等。据测算，改造前，吴淞中心医院每年的碳排放基准为7319吨，改造后，该医院2022年实际排放6006吨、2023年实际排放6269吨，两年合计减少碳排放2363吨。

经过项目审定和减排量核查，12月4日，“吴医降碳”在绿交所备案，12月18日完成登记挂牌。后在12月19日，中国银行上海市环上大科技园支行以60元/tCO?的价格，购买了“吴医降碳”等三个建筑碳信用产品，用以抵消2024年度的碳排放量。

据悉，建筑碳信用产品可以用于各类活动的碳中和：可以用于建筑行业内部消纳，打造碳中和医院、碳中和政府大楼、碳中和装修等；也可以用于非控排行业的碳抵消，打造碳中和工厂、碳中和园区等。

2024年中央经济工作会议提出，要“营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点”。

既有建筑向绿色建筑转型方面，对于建筑业主而言，实施节能改造会获得直接用能成本的节约、改造后租金收入的提升、政府的补贴或奖励等，但改造成本仍然在每平方米几十元到几百元间不等。

作为国内最早发展绿色建筑的城市之一，上海在1月1日起施行的《上海市绿色建筑条例》中明确，鼓励开发建筑领域碳减排项目和场景，将碳减排行为进行量化并赋予价值，运用商业激励、市场交易等方式，推动实现建筑领域碳达峰、碳中和。

此次通过将公共建筑节能改造产生的降碳量放进碳市场交易实现经济价值，宝山便以碳信用产品激励绿色建筑发展。

此外，宝山也部署了绿色金融、转型金融等金融服务。《上海市宝山区碳达峰实施方案》提出，一方面要探索建立区域绿色金融体系，支持绿色金融产品创新实践，引导金融资源向绿色低碳发展相关领域倾斜，另一方面要推动转型金融发展先进实践，充分结合宝山区转型特点，鼓励发展转型金融创新工具。

以宝山区优势的钢铁产业为例，联合赤道环境评价股份有限公司华东区域市场总监郑晓光告诉记者，钢铁厂想要在厂区铺设光伏，可以用绿色金融工具；但要改进工艺从而向绿色建材转型，绿色金融工具则无法支持，只能用转型金融工具。

在既有建筑节能降碳改造之外，绿色建筑还包括新建建筑的绿色设计和建造，这也离不开大量的前期投资：绿色建筑从一星到二星的造价将增加数十元/平方米，从二星到三星的造价需再加约百元/平方米。

对此，《宝山区加快绿色低碳产业发展专项支持政策》加大了政策资金扶持力度：对获评三星级的绿色建筑示范项目，分批次给予每平方米补贴100元；对符合绿色建筑示范的项目，按照二星级、三星级绿色建筑运行标识，分别给予一次性最高不超过100万元、200万元的奖励，单个示范项目最高不超过300万元。 

从传统老工业基地到绿色低碳转型样板区，宝山区正从供应链着手，推动发展方式绿色转型。

高虹军告诉记者，宝山打造绿色低碳供应链的外因是国际经贸规则的重塑：欧盟推出碳边境调节机制（CBAM），计划2026年起对包括钢铁、水泥、化肥和铝在内的进口碳商品征收碳关税，将削弱出口产品的成本竞争力。宝山打造绿色低碳供应链，一方面是在国际经贸规则重塑的背景下，为出口解决具体问题；另一方面拟在重塑进程中，争取更多国际经贸规则话语权。

内因方面，宝山是上海能耗较高、产业最“重”的区域。如宝钢股份在2023年可持续发展报告中披露，欧盟推出的CBAM计划将影响宝钢股份未来钢铁产品出口欧盟的成本。因此，有必要在生产过程中，把直接排放（范围1）、间接排放（范围2）、与运营和供应链相关的间接排放（范围3）的碳足迹都体现出来。

2024年3月，上海市政府办公厅印发《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》，支持宝山区打造以碳中和产业园为主的绿色低碳供应链核心功能区，建设绿色低碳供应链公共服务平台。

据高虹军介绍，宝山构建起了绿色低碳供应链公共服务平台“1+5”矩阵体系：1是“宝山承办、服务上海、辐射长三角、面向全国”的绿色低碳供应链公共服务平台，5个子平台是中小企业技术服务平台、建筑碳管理公共服务平台、绿色采购公共服务平台、碳信用公共服务平台、绿色金融公共服务平台。

“2024年宝山区绿色低碳产业规模首次超过千亿。”高虹军透露，近三年宝山区新能源备案项目投资总额年增长率超过160%，绿色低碳产业投资总额年增长率也超过了100%。