向新而行2025丨聚焦“6+4”城市性质和功能定位，广州“二次创业”再提速

（原标题：向新而行2025丨聚焦“6+4”城市性质和功能定位，广州“二次创业”再提速）

南方财经全媒体记者梁施婷 广州报道

2024年，广州“二次创业”再出发，提出“大干十二年，再造新广州”。《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（简称《规划》）在去年获批，为广州搭起了新一轮大发展的“四梁八柱”。《规划》明确了广州建设中心型世界城市的愿景，广州在全国城市中的定位更高、功能更强、分量更重。

如何用好国家赋予广州“6+4”城市性质和核心功能，推动中国式现代化的广州实践？

1月16日，广东省十四届人大三次会议广州代表团举办开放团组活动，广州市市长孙志洋在会上解答。

“去年9月，国务院批复《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，对城市而言，这是广州发展史上的大事，因为它从国家层面定位了广州是什么、干什么、怎么干，确定了城市生产、生活、生态的基本空间和基本格局，决定了城市的发展方向和能级量级。”孙志洋表示，对广大市民和在穗企业而言，《规划》对未来就业前景、发展机遇、生活品质息息相关。

改革开放以来，国家在1984年、2005年、2016年和2024年先后四次批复了广州城市的总体规划。在城市性质功能上，对广州的城市定位也从最初表述的3至5项，到本次的10项。广州城市性质，从广东省省会到华南地区中心城市，再到我国重要的中心城市，总体趋势是广州的定位更高，功能更强、责任更重，体现了国家对广州过去改革发展的认可，也是对广州未来发展能级量级的期待。

横向对比去年以来全国主要城市的国土空间总体规划，广州特点非常鲜明。比如，广州作为国际商贸中心的定位是全国独有的，广州与深圳并列为国际科创中心重要承载地。此外，广州也首次明确作为科技教育文化中心、彰显海洋特色的现代化城市、全国先进制造业基地等定位。

孙志洋表示，广州的功能定位更加综合、多元，影响层级上看，大量使用了全国、国际的表述，形成了广州新一轮的发展机遇。这是基于历史积累、当下发展、未来潜力赋予的定位，也是对广州比较优势和核心竞争力的集中肯定。

接下来，广州将进一步聚焦“6+4”的城市性质和功能定位，紧密结合市委全会“大干十二年、再造新广州”的战略谋划，把目前正在推进的14个“强市”和5个“广州”建设扎扎实实落地。

在做强全国先进制造业基地方面，去年广州深入开展产业审视工作，进一步聚焦广州产业发展主赛道，形成“12218”现代化产业体系，即坚持产业第一、制造业立市“一个总体要求”，把握先进制造业与现代服务业“两业融合”、数智化与绿色化“两化转型”这“两个主攻方向”，打造15个战略性产业集群、6个未来产业、8个现代服务业行业。另外，广州将持续深化“产业版”营商环境改革，围绕产业进行资源配置，包括政府要承担的产业规划，如产业政策、产业分工、未来具体企业发展涉及的产业要素等。

在做强国际商贸中心方面，广州将以国际消费中心城市建设为主线，深化国家服务业扩大开放综合试点，大力发展服务贸易、数字贸易，加快内外贸一体化发展，发挥好广州期货交易所、广交会等重大平台集聚辐射效应，进一步带动金融、会展、物流以及其他专业服务业发展。此外，广州还将进一步推动文商旅体融合发展，建设世界旅游目的地，努力打造“一城两都三中心”六张城市旅游名片，更好引领和支撑现代服务业出新出彩。

在做强国际科创中心重要承载地方面。孙志洋表示，广州要利用好目前已形成的基础优势，围绕一体推进全面创新，重点畅通教育科技人才良性循环，解决好人才流动问题。高起点规划建设广州活力创新城，抓好全国高校区域技术转移转化中心平台落地，综合用好政府的各类引导基金，吸引境内外更多长期资本、耐心资本加大投资，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合，切实提高科技成果转化和产业化水平，更好打造发展新质生产力的重要阵地。

在做强全国综合性门户方面，广州坚持把“经营城市”理念贯穿始终，加快转变超大城市发展方式，持续巩固增强国际性综合交通枢纽功能，推进国际交往中心建设，提升国家历史文化名城魅力，谋深建好彰显海洋特色的现代化城市，推动城市的品质、品味、品牌相互赋能、融合出彩，用好全国综合性门户功能，讲好广州故事、中国故事、大湾区故事，让广州成为展示中国改革开放成就的重要窗口，成为国际社会观察中国改革开放的重要窗口。