2025湖北两会|专访湖北省政协委员梅佑轩： 抢抓数据资产全过程管理试点契机，多维发力盘活国有资产

（原标题：2025湖北两会|专访湖北省政协委员梅佑轩： 抢抓数据资产全过程管理试点契机，多维发力盘活国有资产）

21世纪经济报道记者吴文汐，实习生杨毓 武汉报道   当前，数字经济对我国培育经济发展新增长点、促进产业转型升级的驱动作用日益凸显，已成为国家和各地区实现经济高质量发展的重要模式。

近年来，湖北将数字经济发展放在全局突出位置，陆续出台了《湖北省数字经济发展“十四五”规划》《湖北省数字经济强省三年行动计划（2022—2024年）》《数字经济高质量发展若干政策措施》《湖北省数字经济促进办法》等文件，实施“数化湖北”行动。

数字经济已成为湖北经济发展的重要引擎。公开数据显示，2023年湖北省数字经济规模达2.6万亿元，占GDP比重达47%，高于全国平均水平4.2个百分点。2023年湖北数字经济发展综合实力位列全国第七、中部地区第一。2024年12月，湖北成为全国数据资产全过程管理试点地区。

“与中部其他省份相比，湖北在数字要素资源和数字经济潜能方面具有较大优势。”11月16日，在2025年湖北两会期间，湖北省政协委员、湖北省首批数据要素型企业负责人、武汉康力会计师事务有限责任公司主任会计师梅佑轩向21世纪经济报道记者表示，当前，湖北应高度重视试点机遇、牢牢把握试点政策红利、加快制定出台相关引导措施，在数据资产全过程管理上加大探索实践。

此外，他还谈及湖北省推进大财政体系建设的话题，他建议，湖北应以做大国有资本市值为导向、提高国有资产投资回报率为目标，借助专业力量制定科学运营方案、借助资本市场提升活力做大增量及借助公共数据授权运营做大变量等举措，盘活壮大国有资产，为推进中国式现代化湖北实践提供坚实财力保障。

落实数据资产全过程管理试点任务

2024年12月，财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》（下称《试点方案》），提出将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，试点探索有效的数据资产管理模式，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。湖北被纳入试点地。

“但当前，湖北在数据资产入表、登记、交易流通等推动过程中，还面临着政策宣传不够、关键支持不明、政策法规推进缓慢、生态构建迟滞、特色不鲜明、《试点方案》政策红利未能有效释放等问题。”梅佑轩指出，湖北应不断加大政策宣传以提升社会认知，尽快理顺关系以构建良好生态，并推动国资先行先试以打造示范样本。

做好数据资产全过程管理试点工作，做大数据资产总量是前提，提升企事业单位对数据资产重要性认知是关键。对此，梅佑轩建议，一方面要学习借鉴北京模式，联合制定数据资产入表奖补政策，鼓励支持企事业单位开展数据资产入表工作；另一方面还可聘请数据资产入表专家，协同开展数据资产入表政策宣讲，在全省企事业单位掀起学政策、落实政策的高潮。

数据交易所是数据资产确权登记的关键场所和市场交易的重要链条。“当前，湖北数据资产交易流通市场存在机构功能不明晰、市场管理较为混乱等问题，不利于构建良好的市场生态。”梅佑轩表示，湖北需加快相关制度和市场规则顶层设计，推进《湖北省数据条例（草案）》立法工作，建立公信力强、合法合规的数据登记和交易市场制度体系。同时，还应加快引进和培育专业数商机构。尽快出台优惠政策，吸引涵盖数据资产管理全过程的专业数商服务机构和高端人才集聚湖北，构建职责清晰、功能明确、产业链完整、全国领先、中部引领的良好数商生态高地。

鉴于具有重大关键市场价值的数据资产，大多掌握在行政事业单位和大型国有企业的现状，梅佑轩建议，在具体实施路径上，可采取湖北省委省政府制定时间表、路线图，在武汉、宜昌、襄阳三地行政事业单位和国有企业先行先试的方案和策略。如在数据资产台账管理、数据资产授权运营、数据资产交易流通等数据资产全过程管理关键环节，积极引入借鉴“外脑”，充分发挥市场专业机构和专家作用，制定全省数据资产入表实操指南，指导企事业单位开展数据资产入表工作，探索湖北经验、打造湖北样本。

此外，梅佑轩还呼吁关注和重视数据合规产业。他建议，湖北应加快制定省级数据合规产业发展规划、数据合规相关标准，积极探索数据合规评估的示范模式。具体应率先在数据资产登记和交易流通环节开展数据合规评估，鼓励和支持会计师事务所在全国范围内开展数据合规评估业务，同时认真开展数据资产管理理论研究与实操经验总结，在数据资产价值风险控制方面形成可借鉴、可复制、可推广的数据资产全过程管理模式。

多措并举盘活壮大国有资产

2024年，湖北省委、省政府大力实施大财政体系建设，深入推进“三变”转化，全面开展“三资”清理盘点，重点破解确认确权确值，切实把分散在各领域的国有“三资”全部纳入“一账一表”管理，历史上首次基本摸清政府家底。

“从调查数据看，省属国有资本投资回报率严重偏低。这不仅是影响湖北财政规模与实力的重要因素，更是构建大财政体系时，下一步应重点发力的关键领域。”梅佑轩表示，省属国有资本投资回报率低，与省属国有企业的功能定位、历史成因、市场因素、企业管理及思想观念等因素有关。

下一步，湖北应如何推进大财政体系建设？

梅佑轩认为，首先要借助专业力量制定科学运营方案。为提高国有资产盘活效率和效果，建议聘请券商、会计师、律师等专业人士成立国资运营专家顾问委员会，制定湖北国有资源资产分类标准，特别对有效资产和有效负债进一步制定分类标准。如，权属明确的资源资产、有对应负债的资源资产、有稳定现金流的资源资产等，对应企业债、地方政府专项债、不动产投资信托基金（REITs）等融资工具的标准，科学、精准、高效募集资金，盘活存量，做大流量，增大地方政府财源。

其次是借助资本市场提升活力做大增量。他建议湖北借鉴上海等地先进经验，加快制定《湖北省支持上市公司并购重组行动方案（2025-2027年）》，以及加快制定出台《湖北省数据条例》，规范全省公共数据授权运营、数据产权登记、数据流通交易等环节。同时，总结东湖高新区模式，支持各级党政机关和行政事业单位，将信息化项目资产投资入股国有资本，实现资产资本化，增强国有资本融资能力；并积极探索公共数据授权运营模式，激活存量数据资源，做大变量，开辟新财源。

大财政体系建设摸清家底是基础、找准方向是关键、弥补短板是根本。“在摸清大财政体系家底时，思维观念和聚焦领域必须要实现升维和突破，构建起‘传统城市国有资产+数据资产+乡村资产’三驾马车并驾齐驱的大财政体系资产格局。”梅佑轩表示。