2024年碳中和十大关键词｜ESG监管元年大盘点

（原标题：2024年碳中和十大关键词｜ESG监管元年大盘点）

21世纪经济报道记者雷椰 记者李德尚玉 实习生郭雪南 北京报道

回顾2024年，我国出台了多项重要的“双碳”政策。在政策的有力推动下，我国绿色低碳相关产业蓬勃发展，技术创新不断涌现，市场机制逐步完善，全社会参与碳减排的积极性显著提高。

年初，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，开启了我国全面推进美丽中国建设新篇章。在过去的一年里，《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》出台，我国能耗双控向碳排放双控全面转型有了制度性保障。全国碳市场首次提出扩围，水泥、钢铁、电解铝行业明确将被纳入全国碳市场管控范围。全国温室气体自愿减排交易市场重新启动，自愿碳市场与强制碳市场独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，二者共同构成全国碳市场体系。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。年末，中央经济工作会议对2025年的经济社会发展全面绿色转型做出了新部署，2025年要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。

在新岁与旧岁交替之际，21世纪经济报道总结出碳中和年度十大关键词，共同见证2024年中国应对气候变化的努力与成果，重温实现碳中和目标进程中的焦点时刻。

1、全面推进美丽中国建设

2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布（以下简称《意见》），对全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化进行全面部署。

《意见》明确，积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。开展多领域多层次减污降碳协同创新试点。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设。逐年编制国家温室气体清单。实施甲烷排放控制行动方案，研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案。进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场。到2035年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

21碳中和课题组快评：我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，积极稳妥推进碳达峰碳中和，是实现高质量发展的内在要求。从顶层设计到具体落实，分步骤完成各项举措，对推进美丽中国建设具有重要作用。

2、加紧经济社会发展全面绿色转型

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，为2025年经济社会发展全面绿色转型部署了重点任务。会议指出，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

21碳中和课题组快评：中央经济工作会议对绿色低碳工作做出了纲领性部署，明确了多项重点任务，突显了“绿色”基调。经济社会发展全面绿色转型是一个复杂而长期的过程，需要政府、企业、公众和国际社会的共同努力。

3、全国碳市场首次提出扩围

2024年9月9日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）《方案》明确了水泥、钢铁、电解铝行业将被纳入全国碳市场管控范围，这些行业年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。届时，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。截至2024年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。其中2024年全年配额成交量1.89亿吨，成交额181.14亿元，交易规模持续扩大。

21碳中和课题组快评：全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项制度创新。生态环境部采取分阶段、有步骤推动碳排放权交易市场覆盖更多重点行业，而随着全国碳市场扩围，会使得参与交易的行业数量增多，激发更大的市场活力。

4、CCER重启

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动。此后，自愿碳市场与强制碳市场独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，二者共同构成全国碳市场体系。CCER重启后的首笔交易，来自于中国海油气电集团，交易规模25万吨，将用于抵消能源生产环节中的温室气体排放，1吨的国家核证自愿减排量可抵消1吨二氧化碳排放量。根据北京绿色交易所预测，若参照对比欧盟碳市场规模，未来中国碳市场金融化后，以其70亿-80亿吨配额计算，预计年交易量或将超过100亿吨，交易额有望超过1万亿元。

21碳中和课题组快评：全国温室气体自愿减排交易市场是全国碳市场的重要组成部分，可以降低控排企业的履约成本，也能够带动除控排企业之外更广泛行业、企业参与温室气体减排行动，促进经济社会的绿色发展。

5、碳排放权交易管理条例

2024年5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》明确规定生态环境部负责碳排放权交易监管，并构建了碳排放权交易管理基本制度框架，规定重点排放单位应当编制年度温室气体排放报告，并强化防范和严厉惩处碳排放数据造假行为，为全国碳排放权交易市场运行管理提供明确法律依据。排放数据真实是碳排放权交易正常进行和发挥政策功能的基本前提。

在防范和惩处碳排放数据造假行为方面，《条例》主要从强化重点排放单位主体责任、加强对技术服务机构的管理、强化监督检查、加大处罚力度等四个方面作了规定。《条例》适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。《条例》施行后，不再新建地方碳排放权交易市场，重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。

21碳中和课题组快评：《条例》围绕有效控制和减少温室气体排放这一碳达峰碳中和领域的工作重点，对全国碳排放权交易市场的交易及相关活动提出了更加明确的管理要求，我国碳排放权交易立法迈出了里程碑式的一步。

6、加快构建碳排放双控体系

2024年8月2日，国务院办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确了碳排放统计核算体系的完善、碳排放相关规划制度的制定、地方碳排放目标评价考核制度的建立、重点行业领域碳排放预警管控机制的探索、企业节能降碳管理制度的完善、固定资产投资项目碳排放评价的开展，以及产品碳足迹管理体系的建立等核心任务。

此外，《方案》提出，到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

21碳中和课题组快评：碳排放双控制度是积极稳妥推进碳达峰碳中和的一项关键制度。构建碳排放双控制度体系是一项系统工程和长期任务，需根据不同阶段任务要求，统筹有序推进各项重点工作。

7、建立一批零碳园区

2024年中央经济工作会议明确提出“建立一批零碳园区”，并将其作为2025年的重点任务之一。2024年12月13日，工业和信息化部召开党组扩大会议，提出“深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动”，明确要求建设一批零碳工厂和零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用，将零碳园区纳入工业绿色发展的重点工作。2024年12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议进一步细化了零碳园区建设的路径，提出优化绿色制造和服务体系，新培育一批绿色工厂和绿色供应链，探索推进零碳工厂和零碳园区建设，全面提升工业资源节约集约循环利用水平。

21碳中和课题组快评：零碳园区的建立对我国可持续发展进程意义重大。中央经济工作会议为零碳园区建设提供了顶层设计的方向和战略指引。随着一批零碳园区的建成，能够吸引更多的政策支持和资金投入，从而推动园区在能源、产业、交通、建筑等多领域实现零碳排放。

8、中国为南南合作提供气候变化资金超1770亿元

2024年11月15日，在COP29中国角“‘一带一路’应对气候变化南南合作与绿色对外开放案例与实践”主题边会上，“一带一路”绿色发展国际联盟发布的《应对气候变化南南合作中国行动》指出，据不完全统计，2016年以来，中国向其他发展中国家提供并动员气候变化相关资金超过1770亿元人民币，不仅支持广大发展中国家能源清洁高效利用、适应气候变化能力提升、应对气候变化和环境保护协同发展，还为改善当地民生、提升人民福祉提供了助力。

21碳中和课题组快评：中国坚持人类命运共同体理念，面对全球气候危机，我国大力开展应对气候变化的南南合作，积极实施应对气候变化的国家战略，建设性参与气候变化有关的多边进程，为国际间的合作提供了良好示范。

9、全球碳市场奠定基础

2024年11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）首日，各缔约方通过了《巴黎协定》第六条下关于碳清除活动和方法学制定的两项技术标准，该第六条款被称为“全球碳市场”。该条款的通过为全球各国正式开展碳交易奠定了基础，被视为全球碳市场的历史性时刻。

《巴黎协定》第6.4条的发展历程可以追溯到2015年《巴黎协定》的签署，此条款为全球碳市场的发展奠定了基础，目的是通过国际合作减少温室气体排放并支持可持续发展。第6.4条机制的核心是建立一个由联合国监督的碳信用机制，帮助各国和企业在全球范围内实现减排目标。通过6.4条款下的交易，排放量较高的经济体将能够理想地实现《巴黎协定》规定的气候目标（即国家自主贡献，简称 NDC）。这也将使急需的资金流向有潜力开发碳项目或保护现有碳汇的发展中国家。

21碳中和课题组快评：尽管COP21上对第6.4条的目标达成了一致，但具体操作细节并未在协议中明确，之后几年里始终缺乏深入讨论。本次COP29对于第6.4条的批准，为全球各国开展碳交易奠定了坚实基础，有助于形成统一的碳定价机制，促进全球碳市场的互联互通和协同发展。

10、COP16主席国职责交接

2024年10月21日至11月2日，联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）在哥伦比亚卡利举行。

《公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席、中国生态环境部部长黄润秋同哥伦比亚环境与可持续发展部长苏珊娜·穆罕默德正式交接主席职责。生态环境部新闻发言人、宣传教育司司长裴晓菲在生态环境部12月例行新闻发布会上表示，中国作为COP15主席国，始终以最高的政治意愿和最强有力的务实行动，与国际社会共同推动全球生物多样性保护进程。

21碳中和课题组快评：中国以COP15主席国身份积极推动全球生物多样性治理，作出示范性努力。我国从凝聚各国共识到实践中不断保护发展为构建地球生命共同体的新篇章做出了良好示范，尽管已完成主席国职责交接，但未来我国将持续发挥在生物多样性保护领域的影响力，共建繁荣、清洁、美丽的地球生命共同体。