代表委员热议数据要素：一体化数据市场怎么建，如何纵深推进数实融合？丨2025广东两会_财经频道

（原标题：代表委员热议数据要素：一体化数据市场怎么建，如何纵深推进数实融合？丨2025广东两会）

南方财经全媒体记者伍素文广州报道

2025年广东两会，无论是政府工作报告里的部署还是代表委员的建议，都可以看出第一经济大省向新而行、乘数而上，紧迫感越来越强，步调越走越快。

“实施‘人工智能+’行动，加快智算中心和数据基础设施建设”“推动超1万家工业企业开展技术改造和数字化转型”“建设国家数字经济创新发展试验区”“培育一体化数据市场，健全公共数据授权运营管理机制”……

从今年政府工作报告来看，一方面，以数据要素驱动为前提的“人工智能+”、数字经济仍被重点着墨，另一方面，从数字政府到数据要素市场化改革、建设数字湾区等，广东近年来对数据要素的探索走深走实。

围绕数据要素市场化与数字经济发展，代表委员们在两会期间积极建言献策，他们的关注点主要集中在制度规则完善、强化基础设施与人才保障、数据安全与监管、促进实体经济和数字经济深度融合等方面。

党的二十届三中全会提出，培育全国一体化技术和数据市场。不久前召开的全国数据工作会议也将着力培育壮大全国一体化数据市场列入2025年重点任务。

培育一体化数据市场，制度与规则构建是关键。

近年来，广东在全国率先启动数据要素市场化配置改革，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据管理办法》等陆续出台，持续推动数据分类分级、共享开放、开发利用、安全管理、隐私保护的制度化。

公共数据是数量最庞大、价值密度最高的数据资源，其授权运营、流通、使用备受关注。

2024年，《广东省数据条例（草案征求意见稿）》明确提出建立数据权益登记制度，建立公共数据授权运营机制。广州也在这一年全面启动公共数据授权运营，公共数据的制度探索逐渐深入。

如何让数据进一步“供得出、流得动、用得好”？许多代表委员也提出了自己的看法。

一些政协委员提到，在调研中有企业反映，各级政府部门及公共机构掌握各类公共数据，但民营企业或个人很难获得。此外，由于数据权属界定评估等缺乏标准，加上配套的激励和监管规则不够完善，市场主体动力不足。

广东省政协委员、佳都科技集团股份有限公司执行总裁陈娇提到，AI技术与数据要素的商业化虽具备广阔应用场景却常遭落地难题，技术门槛、数据隐私保护、市场信任度等限制了其快速应用。

为此，她建议完善数据市场化流通和交易体系，探索在“人工智能+”场景中，特别是民营企业参与的项目中，合理开放并利用好技术、数据等资源，打通场景落地路径，提升行业数据转化利用价值。

广东省政协委员，民进广东省委会经济专委会副主任、广东中建普联科技股份有限公司董事长陈红仙认为，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等文件为数据资产化提供了具体指导，但在实际操作中，跨部门、跨行业的数据所有权、使用权等划分不明晰，数据确权与价值评估困难较大。

针对数据的确权与估值，她建议，明确法律层面数据确权规则，包括个人、公共和企业数据的边界，设立登记认证机制。同时，鼓励产学研相结合，借鉴国际经验，构建符合我国国情的数据价值评估模型，形成标准化、市场化的评估体系。

在九三学社广东省委员会集体提案中，针对数据流通不畅的问题，建议加快设立省级数据集团，依法承担公共数据授权运营职责，推动公共数据加快开发利用。同时，明确数据资产评估标准、数据产权确权使用边界，加强技术专利、数字版权、数字内容产品等保护，让社会主体敢于参与、乐于参与、积极参与数据要素市场建设。

促进实体经济和数字经济深度融合，是建设现代化产业体系的重要支撑，也是增强经济发展活力的必然之举。

作为国内前列的要素交易平台，过去一年，广州交易集团以数据要素市场化配置改革为主线，在促进数据资源开发利用、参与国家行业标准制定、繁荣市场交易生态、提升数据要素素养等方面积极探索，培育发展新动能。

2024年，广州交易集团先后在广州、佛山、东莞、惠州等10余个城市开展“产业面对面”专场活动，实现多款产品的跨区域复制实施。此外，建设陶瓷、能源、农业、低空行业数据空间及可信AI样本行业数据平台，以产业数字化助推数字产业化。

进一步促进数实融合，广东省人大代表，广州交易集团党委书记、董事长葛群接受南方财经全媒体记者采访表示，接下来集团将深化数据要素在实体经济中的创新应用，充分利用广交易丰富数据资源，着力打造旗下数据服务商——广州数据交易有限公司，以场景需求为牵引，促进与千行百业融合。

中小企业是广东经济社会发展的生力军，也是扩大就业改善民生的“压舱石”。然而，许多企业仍存在技术和人才短板，对于数据资产核心价值的认识不足，数字化转型动力不足。

对此，陈红仙建议创设数据治理与科技创新应用专项基金，扶持关键领域国有龙头企业、“小巨人”企业。制定考核标准并激励企业进行数据治理、数据产品研发和交易活动。建立健全数据人才培养与激励机制。

广东省政协委员、深圳市房地产和城市建设发展研究中心副总师刘俊跃表示，应制定针对中小企业数字经济发展的专项政策，降低企业数字化转型成本，如深圳发布中小企业数字化服务商扶持计划操作规程，对符合条件的服务商给予奖励。另可培育和引进专业数字化服务商，为中小企业提供个性化、定制化的数字化转型一站式服务。

产业园区是产业发展的关键载体。根据工业和信息化部工作部署，力争到2027年，工业大省大市和重点园区规上工业企业实现数字化改造全覆盖，建成200个左右高标准数字园区。

“高标准数字园区覆盖了园区招商引资、企业服务、运营管理、安全环保等各项业务的数字化转型和智能化改造。其底层逻辑是在数据驱动下，园区业务经营和运营管理的重构与创新。”广东省政协委员，广东亚太创新经济研究院理事长李志坚说。

他建议，广东应加大财政资金对数字园区建设的投入，设立数字园区建设专项资金，用于支持园区的数字基础设施建设、数字公共服务平台搭建、产业培育和人才引进等方面。同时，引导全省各地根据自身资源禀赋和产业基础，明确数字园区的特色定位和发展方向，实现差异化发展。