今年政府工作报告，提了40多次“改革”

（原标题：今年政府工作报告，提了40多次“改革”）

本文来源：时代周报

3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕。国务院总理李强向大会作政府工作报告。

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对比往年，今年《政府工作报告》出现了“具身智能”“智能机器人”“零基预算改革”“投资于人”“因城施策调减限制性措施”等新词。

在3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会中，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》时表示，报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。

回顾2024年，展望2025年、也是“十四五”规划收官之年，今年《政府工作报告》有何要点、亮点？

过去一年，又“稳”又“进”

《政府工作报告》指出，过去一年，我国社会经济发展“稳”的态势巩固延续、“进”的步伐坚实有力。

“稳”的方面：经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%；就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%；国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高；民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%。

“进”的方面：粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%；创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；改革开放有新突破，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出，制造业领域外资准入限制措施全部取消。

稳中有进背后，“宏观调控”“深化改革扩大开放”“创新驱动”“城乡区域协调发展”“积极发展社会事业”“生态环境保护”“加强政府建设和治理创新”等都是关键词。

机遇与挑战并存，优势与信心同在

《政府工作报告》提出我国发展面临的国际、国内双重挑战，并指出我国当前的发展优势和关键举措。

从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。

从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。

面对上述挑战，我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。

未来一年政策取向方面。根据《政府工作报告》，我国将实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、强化宏观政策民生导向、打好政策“组合拳”。

面向2025，稳增长和高质量发展并重

《政府工作报告》提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步。

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

《政府工作报告》列出2025年十大目标任务，覆盖扩内需、发展新质生产力、科教兴国、经济体制改革、对外开放、重点领域风险化解、乡村振兴、新型城镇化等方面。

扩内需作为排在首位的任务，既是短板也是未来的增长主动力。报告提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

前者，推进举措包括：增收减负、以旧换新、放宽准入、推动新型消费等；后者，主要推进举措包括：防止低效无效投资、用好超长期特别国债、优化地方政府专项债券管理机制、加大服务业投资力度、支持和鼓励民间投资发展等。

发展新质生产力方面，“商业航天”“低空经济”等新兴产业，“生物制造”“量子科技”“具身智能”“6G”等未来产业，都在今年的《政府工作报告》中被提及。

对外开放方面。《政府工作报告》提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

重点领域风险化解方面，“房地产市场”“地方政府债务”“金融领域风险”三大方面被提及。

作为国民经济支柱产业之一，《政府工作报告》提出持续用力推动房地产市场止跌回稳。其中涉及“城中村和危旧房改造”“合理控制新增房地产用地供应”“推进收购存量商品房”“做好保交房”等方面。

（时代财经曾思怡 综合整理自中国政府网、新华社等）