聚焦今年政府工作报告五大高频词：稳、创新、消费、积极、民生

（原标题：聚焦今年政府工作报告五大高频词：稳、创新、消费、积极、民生）

本文来源：时代周报 作者：王晨婷

“国内生产总值增长5％左右；城镇调查失业率5.5％左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长同步。”

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会上，政府工作报告对全年工作做出全面部署，定下新一年的经济目标。

2025年是“十四五”规划收官之年。从政府工作报告来看，我国经济正处于转型升级的关键阶段，将继续坚持稳中求进的工作总基调，加快构建新发展格局，实施更加积极有为的宏观政策，为实现 “十五五”良好开局打牢基础。

“今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上介绍，“可以说今年的报告是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个‘民生为大’的报告，是一个鼓舞士气的报告。”

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“稳”出现65次

稳中求进、以进促稳是当前经济工作的主基调。政府工作报告中，“稳”出现65次。

经济目标的设立是每年两会的一大关注点。根据政府工作报告，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

“提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。”政府工作报告中提到，经济增长预期目标在5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

城镇调查失业率5.5％左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求；居民消费价格涨幅2％左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。

经济目标的设定基本符合市场预期。复旦大学经济学院院长张军告诉时代周报记者：“近几年政府工作报告中将通胀目标基本设定在3%左右，但实际上物价涨幅很小。下调到2%，是我们努力可以实现的。否则，大家就不敢花钱，无论是企业还是家庭都会减少开支。因此，适度通胀是必要的。”

他还建议，物价涨幅2%可以成为政策锚，宏观政策的制定可以围绕2%展开。

“一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。”沈丹阳表示，还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

“创新”出现40次

今年以来，DeepSeek引发全球新一轮AI热潮，DeepSeek创始人梁文峰、宇树科技创始人王兴兴等都出席了近期召开的民营企业座谈会，新质生产力备受重视。座谈会后，地方也密集召开相关会议布局新兴产业。

政府工作报告中，“创新”出现40次，“改革”出现44次。

对比去年政府工作报告中的“加快发展新质生产力”，今年关于新质生产力的提法中强调了“因地制宜”。

政府工作报告中指出，因地制宜发展新质生产力，大力推进新型工业化，培育壮大新兴产业、未来产业。推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。推动传统产业改造提升，持续推进 “人工智能＋”行动，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

“大力发展新质生产力符合经济转型的需求。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对时代周报记者表示，近年来在经济周期以及需求不足等多重因素的影响下，提高经济增长的质量变得愈发关键。

在他看来，一些传统行业的增速放缓的背景下，发展以科技创新为代表的新质生产力，成为提高经济增长潜力的重点。“第四次科技革命是以人工智能为代表的。通过加大技术研究、重视商业应用，我国在第四次科技革命之中能够保持领先的位置。因此，需要抓住时代机遇，用人工智能赋能更多传统产业，创造更多社会效益，进一步释放经济增长的潜力。”

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“消费”出现32次

在今年要完成的十大任务中，“扩大内需”依旧被放在首位。政府工作报告中，“消费”出现了32次。

政府工作报告中指出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

“消费短板”被明确指出。2024年，全国社会消费品零售总额增速为3.5%，低于整体经济增速。反映消费价格的CPI在去年同比增长0.2%，也低于预期。

政府工作报告指出，要实施提振消费专项行动，并多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。报告还特别提到，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

在投资方面，报告提到要积极扩大有效投资。切实选准选好项目，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

稳定楼市是扩大内需的重要支撑，“稳住楼市股市”自去年起也被多次提及。

政府工作报告中提到，持续用力推动房地产市场止跌回稳，并将此放在“有效防范化解重点领域风险”的第一位。

“此次对房地产的表述，突破性比较大，通过去库存来缓解供求关系，止住下跌预期，实现止跌回稳。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉时代周报记者。

他表示，一是在更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策的架构下，专项债、再贷款投放的领域和范围扩大，包括用作资本金，解决了去库存的资金来源；

二是存量收购房和地，在资金平衡上的范围扩大了，从项目平衡转向区域、中期等更大范围平衡；

三是债务置换和土地收储，将地方国企和城投的动力激发，承担起稳楼市、去库存的带头作用；

四是存量盘活与城中村改造拆迁安置、房票安置、保障房和人才房筹集紧密结合，达到多方目标，促进良性循环，这有助于楼市在2025年“十四五”规划收官之年进一步实现止跌回稳。

“积极”出现29次

去年底的中央经济工作会议以来，宏观政策的积极取向已经十分明确。政府工作报告中，“积极”出现了29次。

更加积极有为的宏观政策中，财政政策是一大关注点。

政府工作报告中指出，实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

此外，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

此前，我国基本将赤字率目标稳定在3%左右，但市场对于今年的赤字率上调已有预期。

“赤字率上调到4%，市场是有准备的，中央经济工作会议上已经释放了这一信号。适当扩大一点赤字率，主要是我们现在要用钱的地方很多。适当扩大财政赤字率对于解决当前的矛盾、当前的问题是必要的。4%的赤字率也不是非常大，掌握得好对我们经济实际的支持是有用的。”十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿告诉时代周报记者。

在货币政策方面，延续去年中央经济工作会议时隔多年重提“适度宽松的货币政策”的基调，政府工作报告明确，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

“考虑到今年外部冲击加剧以及稳增长任务难度，预计货币政策后续将逐渐向‘适度宽松’回归。除了总量功能之外，今年货币政策的结构性功能继续得到重视。报告提出优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持等，以实现对重点领域和薄弱环节的定向支持。”中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬告诉时代周报记者。

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“民生”出现20次

值得关注的是，“民生”更多地出现在今年的政策导向中。政府工作报告中，“民生”出现了20次。“强化宏观政策民生导向”是今年政府工作报告中的新提法。

“今年的报告特别注重体现‘民生为大’。比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的‘惠民生’举措。”沈丹阳表示。

报告指出，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

中国财政科学研究院原院长刘尚希此前接受媒体采访时表示，投资于物是手段，最终目的还是为了人。“要促进人的发展，最终就要落到人的技能、人的基本权益保障、人的健康等这些方面。社会基础设施、城市公共设施，以及学校、医院等，都是为了满足人们的需求而建设的。如果从人的角度出发去考虑问题，城市发展的方向就不会偏。”

在描述目前面临的问题和挑战时，政府工作报告中也直言，“民生领域存在短板”。

具体怎么做？相比去年“切实保障和改善民生”，今年报告强调要“加大保障和改善民生力度”。在扩大就业方面，要统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。

医疗方面，深化以公益性为导向的公立医院改革，优化药品集采政策，强化质量评估和监管。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元；社会保障方面，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。制定促进生育政策，发放育儿补贴，增加普惠托育服务供给；“健全社会心理服务体系和危机干预机制”也被写入政府工作报告。

（时代周报记者阿力米热对本文亦有贡献）