聚焦两会丨全国人大代表多维建言为中国乳业高质量发展注入新动能

（原标题：聚焦两会丨全国人大代表多维建言为中国乳业高质量发展注入新动能）

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蓝鲸新闻3月5日讯（记者 张静伦）当前，随着生活水平的持续提高，我国居民的食物消费需求不断延伸。人们已经完成从“吃得饱”向“吃得好”的转变，正在向“吃得丰富，吃得健康”跃迁。

乳制品中含有蛋白质、脂肪、钙、维生素D等多种人体所需的营养物质，对提升人民健康生活水平发挥着重要作用。经过多年积累和创新发展，中国乳制品产业综合水平显著提升，展现了较强的产业链韧性和创新活力。据中国奶业协会统计，2023年，中国乳制品市场总规模达到5000亿元，原料奶产量达到4197万吨，同比增长6.7%。我国也成为全球第四大奶业生产国。

作为刚需消费品，中国人均乳制品消费水平也将不断提高，市场前景依然广阔。数据显示，2023年中国乳制品人均年消费量折合生鲜乳41.3公斤，比2012年增长33%，仅占全球乳品消费水平的1/3，未来增长潜力巨大。

对于传统的乳业来说，创新转型升级的需求依然存在。在2025年全国两会期间，多位来自乳业领域的全国人大代表聚焦行业痛点，围绕科技创新、产业链韧性、政策支持、消费升级等维度提出建议，为中国乳业高质量发展注入新动能。

全国人大代表、国家乳业技术创新中心高级专家、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云表示，科技创新将成为推动中国奶业跨越式发展的关键力量，中国奶业与全球奶业的同台竞技，将逐渐转变为供应链、产业链的竞争，乃至创新链的竞争。

王彩云指出，当前，中国奶业与全球奶业的同台竞技，逐渐转变为供应链产业链的竞争、乃至是创新链的竞争。尽管我国奶业发展水平持续上升，但我国奶业精深加工产业还没有完全建立起来，特别是乳清蛋白、乳铁蛋白、脂肪球膜蛋白等关键原辅料，仍面临国外的技术制约。

今年，王彩云主要围绕“推动奶业精深加工产业的发展”和“以科技创新加速产业升级，筑牢奶业发展根基”提出了自己的建议。

全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东表示，“品类多元化不足、供需均衡性矛盾、产业链韧性不足” 这三大顽疾长期制约着我国乳业实现高质量发展。

为此，他建议在几个层面加大扶持力度，一要做大做精乳制品深加工产业。乳制品深加工产业作为高耗奶产业，前期投入大、回报周期长，建议加强政策和资金支持，鼓励龙头企业带头开展基础性、原创性研发，通过科技赋能、转型，解决关键原料保障及安全问题，自主掌控关键性技术，实现核心原料的国产化以及产业价值增值。

二要做宽乳业新赛道。聚焦精准营养，着眼特医食品、益生菌、蛋白加工等高潜力领域进行产业布局，不断丰富乳业矩阵和价值链条。

三要加速研发成果应用落地。推进产学研一体化建设，在政策法规支撑、项目匹配、奖补资金等方面给予支持和引导。

四要通过提高智能制造水平做强液态奶基本盘。要通过数字化、智能化技术应用，提高生产效率、降低成本、增加产品品质、提升消费者体验和扩大市场规模。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌认为，推动乳品功能性原料技术创新和产业化，是实现婴幼儿配方奶粉（以下简称“婴配粉”）和功能性食品高质量发展的迫切需要，对于推动我国食品产业升级、保障国家食品产业安全、提升国际竞争力有战略意义。

冷友斌建议：一是加大政策补贴力度，国家应支持乳制品深加工企业开展技术创新项目，重点突破乳铁蛋白、脱盐乳清液、α-乳球蛋白、乳脂肪球膜蛋白、骨桥蛋白、酪蛋白等关键原料的“卡脖子”技术，推动新技术、新工艺应用。设立专项财政补贴资金，支持企业技术改造、设备升级和新品研发，对建设原料生产基地的企业给予土地和资金支持。

二是完善法规与评估体系，结合婴配粉生产的严格监管要求，为乳品功能性原料生产中的新技术、新工艺及新产品设立专门评估方法。在保障质量安全的前提下，及时调整法规，开展乳制品深加工专项试点，推动技术自主创新和产业升级。

三是实施税收优惠政策，对使用国内奶源生产优质乳品功能性原料的企业给予税收优惠，保障供应链安全，稳定鲜奶生产，维护食品安全和奶农利益。对从事关键乳品功能性原料研发、生产的企业减免企业所得税、增值税等。

四是加强人才培养，鼓励高校开设相关专业课程，培养专业技术与管理人才。制定优惠政策，吸引海外高端人才回国从事研发和生产工作，提供住房、科研启动资金等支持。