事关《中国人民银行法》，多位人大代表发声！

【导读】事关《中国人民银行法》，多位人大代表发声！

中国基金报记者 若晖

据中国基金报记者了解，此次来自央行系统的多名代表带来了多份建言，相关法律法规修订是他们关注的重点。其中，不少建言聚焦于《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）的修订。

相关代表称，面对金融业态数字化、机构职能调整、宏观审慎管理深化等背景，现行《中国人民银行法》在货币政策、宏观审慎管理、金融稳定、金融市场等领域，还存在法定职责不健全、法律手段不充足、履职保障不坚实等问题。

对此，他们提出了进一步体现党中央对央行工作的集中统一领导、明确建立健全货币政策和宏观审慎政策双支柱法律框架、明确宏观信贷管理职责相关规定、健全完善金融市场和金融市场基础设施管理规定、完善与中央银行履职相适应的财务预算管理体系、强化人民银行及其分支机构监管履职法制保障等多项建议。

建议加快修订出台《中国人民银行法》

近年来，金融体制改革持续纵深推进，党中央对金融工作作出一系列重大部署，对完善中央银行制度、建设强大中央银行等提出明确要求。

全国人大代表、人民银行河南省分行王均坦行长表示，现行《中国人民银行法》于1995年公布实施、2003年修正，为确立人民银行法律地位及履职提供了基础法律保障。

王均坦称，近年来，党中央准确把握我国金融发展特点和规律，领导实施一系列行之有效的政策措施和改革举措，推动我国金融事业取得历史性成就。新征程上深入贯彻落实党对金融工作的决策部署，必须及时立法、修法，通过法定程序将其转化为全社会一体遵循的行为规范和准则，赋予其强制性、规范性和稳定性，才能切实将党的领导政治优势和制度优势转化为金融治理效能。《中国人民银行法》作为我国金融法律体系的关键组成部分，尽快完成修改尤为重要。

他还指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。人民银行作为金融管理部门和宏观经济管理部门，积极服务这一首要任务，近年来注重加强货币政策和宏观审慎政策逆周期调节力度，着力提升金融支持政策的精准性和有效性，为经济稳定增长、结构调整创造了适宜的货币金融环境。当前迫切需要通过修改《中国人民银行法》，建立健全货币政策和宏观审慎双支柱调控框架，明确相关职责，固化现行有效实践，更好推动和服务经济高质量发展。

在全国人大代表、人民银行四川省分行行长严宝玉看来，面对金融业态数字化、机构职能调整、宏观审慎管理深化等背景，现行《中国人民银行法》在货币政策、宏观审慎管理、金融稳定、金融市场等领域，还存在法定职责不健全、法律手段不充足、履职保障不坚实等问题。

严宝玉提出，2023年以来，《党和国家机构改革方案》实施，中央金融工作会议召开，人民银行“三定”方案公布，中央银行新的职能与历史使命已经基本明确，为贯彻落实党的二十大、二十届三中全会、中央金融工作会议精神，确需加快《中国人民银行法》修订出台。

更好地服务金融强国建设

当前，《中国人民银行法》已进入修订程序，修订草案充分吸纳了党中央关于金融工作的决策部署、机构改革核心要求以及社会各界的意见建议，相关工作取得重要进展。

为进一步巩固机构改革成果，相关代表建议以“立法先行”为导向，加速完成立法程序，推动《中国人民银行法》修订出台，并对此提出了多个建议。

为体现党中央对央行工作的集中统一领导，严宝玉建议，在《中国人民银行法》总则中明确“中国人民银行坚持党中央对金融工作的集中统一领导”，体现中央银行履职的政治性、人民性，切实把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能。

同时，他还建议，明确规定人民银行制定和实施宏观审慎管理政策，评估和识别系统重要性金融机构，并对宏观审慎管理工具箱进行规定，充实维护金融稳定职能，支撑中央银行币值稳定和金融稳定“双目标”。

2024年中国人民银行经中央批准增设了信贷市场司，统筹做好金融“五篇大文章”的职能更加突出。为此，严宝玉建议，明确中央银行实施宏观信贷管理的职责，优化资金供给结构，引导金融机构加大对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融的支持力度，精准滴灌重大战略、重点领域和薄弱环节，提升金融服务实体经济的能力和质效。

健全完善金融市场和金融市场基础设施管理规定也是央行代表们关注的重点。严宝玉建议，健全人民银行对相关金融市场及衍生品管理的规定，明确对金融资产登记托管系统、清算结算系统、交易设施、交易报告库、重要支付系统、基础征信系统六类金融市场基础设施的监管职责。

王均坦还提议，完善中央银行财务预算管理体系。“完善总准备金、专项准备金、损失核销和资本补充机制，对人民银行承担金融稳定和改革成本计提拨备、予以核销，充实人民银行准备金和资本，增强中央银行财务实力，使中央银行资产负债表更加强健可持续。”

他还建议，强化人民银行及其分支机构监管履职法制保障。包括完善利率政策执行的监测、监管机制，完善促进人民币跨境投融资、交易结算等法律机制，加大对金融违法行为的罚款上限，增加处罚种类，提高处罚标准，提升金融违法成本等。

制作：黄梅

审核：木鱼

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