各地保障和改善民生观察：“海螺姑娘”帮扶特困人员 卫生室便利村民就医

（原标题：各地保障和改善民生观察：“海螺姑娘”帮扶特困人员 卫生室便利村民就医）

中国网财经6月14日讯 6月9日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》(以下简称《意见》)对外发布。

《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。

中国网财经记者了解到，《意见》提到的“加强低收入群体兜底帮扶”“全方位提高基本公共服务质效”“推动教育资源扩优提质”等多项要求，多地早有践行。围绕这些问题记者采访了多地多位相关工作人员。

加强低收入群体兜底帮扶

加强低收入群体兜底帮扶，是保障和改善基本民生、解决困难群众急难愁盼问题的重要举措，对于促进广大人民群众共享改革发展成果、维护社会公平与和谐稳定，具有十分重要的意义。

《意见》强调要“增强社会保障公平性”，围绕“加强低收入群体兜底帮扶”，对开展低收入人口认定、加强动态监测预警以及合理确定低保标准等工作提出具体要求。

如何加强低收入群体兜底帮扶？作为全国农村公共服务典型案例的山东省荣成市给出了解答。

山东省荣成市现有778个行政村、60个城市社区，常住人口71.42万人，其中老年人口21.84万人，占比达到30%以上，超过全省平均水平。

中国网财经记者了解到，荣成市老年人口呈现规模体量大、增长速度快、日趋高龄化等特点。特别是农村分散供养的老年特困群体由于自我照护能力弱、收入水平低等因素，一直是农村养老政策托底的重点和难点。

山东省荣成市民政局局长刘东波向记者介绍，荣成市创新农村分散供养特困人员服务模式，积极构建线上线下双融合的“智慧救助、生活照护、康复护理、慢病管理、心理关怀”五位一体服务体系，打造有温度、有情怀、有品质的“海螺姑娘”社会救助服务品牌，变“兜底保障”为“幸福供养”。

“采取政府购买社会服务的方式，投入1844万元照料服务资金，探索实施‘海螺姑娘’居家服务项目，将所有分散供养特困人员全部纳入服务范围。”刘东波告诉记者，通过统筹服务、管理、医护和保障“四张网”，推动特困照护工作由“单一物质救助”向“物质+服务”救助模式转变，确保农村分散特困人员“平日有人照应、生病有人看护、故去有人料理”。

刘东波还介绍，荣成市还构建“1+11+N”立体服务网络，即建设1处市级智慧监管调度中心，对所有居家服务进行在线监管和统筹调度。成立11处镇街居家服务站点，负责“海螺姑娘”招募、培训和辖区对象探访，根据分散特困人员分布和数量，每站可服务1—4个镇街，辐射带动22个镇街实现全覆盖。

值得一提的是，在立体服务网络中，组建N支“海螺姑娘”居家服务团队，挑选分散供养特困人员同村的品德好、可信任村民，开展专业化培训指导，统一配备工作服、工具包等，提供标准化、专业化、细致化照料服务。

服务内容方面，荣成市对分散供养特困人员进行自理能力评估，明确服务需求，划分为自理、半自理、非自理3个等级，形成分层、分类、分时长的梯度式保障。

“她们拿我就当自己家的老人一样，问寒问暖，真是不是亲人但胜似亲人。”分散特困人员谭安阵在接受记者采访时对“海螺姑娘”表示由衷地感谢。

截至目前，荣成市目前已发展服务队伍75支、“海螺姑娘”789人，累计为2734名农村分散供养特困人员提供救助服务71万人次，平均每名“海螺姑娘”可服务3—6名特困对象。

在刘东波看来，既解决了特困供养日常护理的难题，也促进了农村妇女就业。

全方位提高基本公共服务质效

《意见》中，强调提高基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在6月10日国新办举行的就进一步保障和改善民生有关政策情况新闻发布会上指出，围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务。

“医疗资源少、就医问诊难、配药不方便”一直以来都是山区、农村地区人民看病的痛点。北京市昌平区也曾存在相同的“困扰”，60%为山区的地形，医疗人才短缺等问题让山区人民看病成为难点。

2016年，昌平区区政府印发《昌平区关于加强村级医疗卫生机构和乡村医生队伍建设的实施方案》，由区卫健委牵头制定村级医疗卫生机构设置及建设标准、乡村医生岗位和村卫生室管理制度。2022年，根据北京市提升农村医疗卫生服务能力总体安排，昌平区将医疗资源重点向交通不便、资源薄弱的“空白村”倾斜，共计新建82家村级医疗卫生机构。

目前，全区共有乡镇级社区卫生服务中心23个，村级医疗机构260家(含90家农村社区卫生服务站和170家村卫生室)，实现村级医疗机构100%覆盖。2022-2024年，昌平区村卫生室门诊量达到77万人次，农村基层卫生诊疗量和村民满意度逐年提升。

值得一提的是，北京市昌平区卫生健康委员会社区卫生服务管理中心主任谷永洁介绍镇级社区卫生服务中心对村卫生室实施“人财物”一体化管理，不断完善业务用房布局和服务功能，确保基本诊疗设备和药品种类总体满足村民需求，实现医保实时结算，村民就医便捷性明显提高。

“对新进入乡村医生岗位的人员，明确应当具有医学大专以上学历和执业助理医师以上资格，鼓励持有《乡村医生执业证书》的人员，按规定考取国家执业助理医师资格。”谷永洁表示，昌平区对于提高乡村医生任职能力也有要求。“组织实施乡村医生岗位人员培训工作，每年免费组织不少于2次、累计时间不少于2周的社区培训，同时选派20名优秀乡村医生到区中医院进行为期1个月的基层卫生服务能力提升专项培训。”

谷永洁介绍目前，全区共有乡村医生163人，平均年龄47岁，大专以上学历占比58.9%，执业(助理)医师和乡村全科执业助理医师占比95.71%，乡村医生招募到岗率89.13%，工作年限在5年以上的占比48.2%，到岗乡村医生都能提供中医药服务，实现村医学历、执业、稳定水平“三连升”。

一位村民在接受记者采访时表示：“村卫生室带来了极大便利，头疼脑热小毛病还有慢性病长期服药，能不出村在家门口及时就诊拿药，省去了前往大医院交通费和排队等候的时间，真是太方便了。”

推动教育资源扩优提质

近年来，优质教育资源覆盖面持续扩大，各学段学龄人口规模结构发生了新变化，对教育提出了新要求。教育资源扩优提质的目标，就是让更多孩子接受更丰富、更优质的教育。

教育部发展规划司司长郭鹏在新闻发布会上介绍在基础教育领域，教育部将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，主要聚焦三个方面：

一是“扩大总量”，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。

二是“提高质量”，用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。

三是“促进公平”，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

记者了解到，多个省市已经摸索出具有区域特色的教育扩优提质发展路径。比如四川省成都市突出“市级统筹、区县自主、城乡一体、共建共享”，大力推进中小学集团化办学，着力解决人民群众的教育急难愁盼问题。通过“名校+弱校”“名校+新校”“名校+农校”等方式扎实推进集团化办学，全市城乡、区域、校际、群体之间教育差距不断缩小，与城市核心能级相匹配的公平优质的市域基础教育体系不断完善。

在高等教育领域，郭鹏介绍今年“双一流”高校本科扩招，对于刚参加完高考的同学来说是一个利好消息。下一步，将着力从三方面推动高等教育提质扩容。

一是“改善条件”，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。

二是“优化结构”，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。

三是“产教融合”，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

“教育资源扩优提质是一项系统工程，我们将持续努力，不断扩大优质教育资源供给，提升教育教学质量，更好回应人民群众期盼。”郭鹏表示。(作者：谭梦桐 通讯员梁元元、于家珺对此文有贡献)