重庆财政保障新质生产力加速发展

（原标题：重庆财政保障新质生产力加速发展）

2018年至2024年，重庆全市财政科技支出累计达630亿元，年均增长11.5%，高于一般公共预算支出7.9个百分点。

这是一组非常亮眼的数据：2024年，重庆综合科技创新指数连续6年稳居西部榜首、全国第7；全社会研发投入强度近6年年均增速始终保持10%以上。

重庆市财政局有关负责人对经济观察报表示，重庆市财政始终保持了每年财政科技投入“只增不减”，充分发挥出财政在支持科技创新中的制度性保障作用，不断激发创新创造活力。同时，全社会研发投入从2018年的460亿元增至2023年的746亿元，社会投入稳步上升，年均增速10.5%。研发投入强度从2018年的2%提升至2023年的2.48%，综合科技创新水平连续5年稳居西部第一位、全国第七位。

上述负责人认为，新质生产力不是传统生产力的局部优化与简单迭代，而是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在发展新质生产力过程中，是制度保障的基石，是政策供给的枢纽，是资源配置的引擎。对地方财政部门而言，要深刻把握新质生产力的经济内涵式发展逻辑，立足财政职能，构建“制度—政策—资源”三位一体支撑保障体系，推动生产力质态跃升。

打造数智科技

金凤实验室是西部（重庆）科学城“头号工程”，是重庆“举全市之力”打造的战略科技力量，2024年10月获批成为首家“重庆实验室”，如今已引进科研人员560多人。 

重庆市于2023年提出构建“416”科技创新布局，即打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，重点突破人工智能、大数据等16个重点领域。金凤实验室正是重庆加快打造生命健康科创高地的核心支柱。

在“十四五”期间，重庆建立市、区联动投入机制，两级财政投入10亿元，为实验室设备购置、科研项目开展、人才引进与培养提供有力支撑。

财政投入结出硕果，以脑胶质瘤病理表型组与个体智能诊疗为例，金凤实验室组织19个团队协同攻关，集中来自企业、高校、科研机构的国内外专家智力，贯通从基础研究到应用基础研究，再到转化研究的创新链。目前，金凤实验室建设的“国内规模最大的脑胶质瘤多模态数据库”已投入运行，编制的“首个中国人群中枢神经系统肿瘤甲基化聚类图谱”已应用于临床，研发的“荧光明场多功能数字切片扫描系统”部分技术指标达到世界领先水平。

同样，国测时栅公司作为科技创新型企业，依托财政政策支持，持续强化关键核心技术攻关，加速推进新质生产力发展。2023—2024年，该公司通过精准选题与高效申报，已累计获批国家级、省部级财政资金3992万元，已到位财政资金支持超2200万元，重点布局高端装备等战略性领域，着力突破高端装备领域“卡脖子”技术瓶颈。 

据国测时栅科技有限公司运营总监曾晰介绍，企业落户重庆以后，在项目推进、人才引进、产品上市等多方面获得了政策的支持，重庆高新区给予了房屋租金减免和科研经费支持等优惠政策。在政策的助力下，企业能够专注于投身科研任务，为中国制造备好“尺子”，推动精密测量技术和高端装备制造业向更高水平发展。

记者了解到，重庆财政突出专项资金牵引作用，集中财力支持开展关键核心“卡脖子”技术攻关，过去3年累计投入超10亿元，带动企业配套投资，助推创新链与产业链深度融合。

一系列财政支持产业、支持新质生产力发展的措施有力推动了重庆经济创新发展。如生物医药产业，制定《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》《重庆市智慧医疗装备产业创新发展行动计划（2025—2027年）》，从创新资源集聚、创新产品研发、产业链打造提升、重点产品应用推广等关键领域给予财政专项奖补，奖补资金单项最高达1000万元，目前重庆上市医药企业达15家，高新技术企业271家，重庆在研I类创新药项目超100个。

投入保障

良好的经济发展，产业科技创新，离不开财政的投入保障，特别是近些年，财政部门坚持把科技创新作为重点领域予以优先保障。 

财政部部长蓝佛安在2025年2月发表的《实施更加积极的财政政策 推动经济持续回升向好》一文中提到：“加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，增强政策协同性，加快发展新质生产力。”财政部数据显示，2025年1—4月，全国财政支出中科学技术支出2953亿元，同比增长3.9%。 

上述重庆市财政负责人称，重庆财政通过“强化两个抓手、健全三项机制、构建四个体系”，为因地制宜发展新质生产力提供坚实财力保障。其中强化“两个抓手”为一方面抓好科技创新，支持构建“416”科技创新布局。另一方面则是抓好产业升级，加快打造“33618”现代制造业集群体系。健全“三项机制”，强化财政投入保障：一是健全财力统筹机制，增强集聚效应；二是健全财金联动机制，增强撬动效应；三是健全收入划分机制，增强带动效应。

在财政支持方式上，重庆财政部门则是立足产业发展实际需要，系统构建财政政策工具箱，通过财政奖补引导创新方向、试点示范探索可行路径、贷款贴息降低融资成本、风险补偿分担市场风险、政府采购创造市场需求、产业投资基金撬动社会资本等，统筹用好各类财政资源，形成政策协同效应，全面提升财政资金使用效能。 

在财政支持领域上，重庆财政部门坚持“四看”原则：一看国家战略，紧扣战略需要，精准发力产业升级和科技创新关键领域；二看重庆需要，立足我市发展实际，加力扶持重点产业链，支持核心技术攻关；三看企业潜力，强化企业梯度培育，既支持具有产业链带动效应的龙头企业，又大力培育各细分领域的专精特新“小巨人”企业；四看创新生态，持续优化营商环境，营造创新发展浓厚氛围。