发改委招标制度改革，有望助力跟踪支架破除“内卷”

【编辑| 黑鹰光伏 江南】

一场由低价竞争引发的行业困局，正迎来破局转折点。

7月31日，国家发展改革委在2025年上半年形势通报会上强调“破除‘内卷式’竞争，深入推进招标投标制度改革”的核心工作任务。这一工作任务（以下简称“新规”）与国务院去年5月发布的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》形成合力，要求依法否决严重影响履约的低价投标，为深陷恶性循环的行业注入强心剂。

这对于长期深陷低价竞争的光伏跟踪支架行业或许带来双重利好——既释放高质量产品需求，激活千亿级市场空间，也为频发的质量事故提供制度性解决方案，有望终结“饿死同行、累死自己、坑死业主”的恶性循环。

一、中国光伏产业全面领先全球，唯跟踪支架处于短板

中国光伏行业在技术、供应链与市场需求上均占据全球主导地位，唯独跟踪支架领域发展滞后。据标普全球（S&P Global)及伍德麦肯兹（Woodmackenzie）等权威机构统计，2024年中国光伏装机量占全球装机量的50%以上；但同期中国跟踪支架装机量仅占全球总量的3%。这一反差同样体现在企业竞争力上：尽管中国企业包揽全球光伏组件出货量前十榜单，但在全球前十跟踪支架企业中，中国企业仅占三席。

二、最低价中标之殇：从技术先进性到产品可靠性全面影响国内跟踪支架行业

如此巨大反差的根本原因就在于国内近年跟踪支架项目开标中，“低价中标”现象大行其道，恶意竞价行为比比皆是。在劣币驱逐良币下，项目频现“烂尾”工程、低质低价及高维护成本。一些低价中标企业常忽略设计细节，如扭转荷载效应、连接节点的验算和测试、驱动和电机单元的功率和负载等关键因素，仅以粗糙报价竞标，在此“偷工减料”下，支架倒塌、组件受损等事故频发。更甚者，中标后通过“低报价高结算”手段，强行转嫁成本给业主，最终项目真实费用远超报价。

跟踪支架融合了产品与工程双重属性。其构成不仅含有钢结构，还有电器件、智能化软件以及安装运维服务。然而，当前招标过程过度聚焦钢结构部分，却忽视了对技术要求更高、对跟踪支架高效稳定运行影响更大的电气件、软件及工程服务等环节。这种失衡导致优质产品难以中标，而中标产品又因技术不达标而频发事故，严重挫伤行业士气。

如今，“新规”要求招标“综合评价”，迫使支架企业从价格血拼转向质量竞争，为长期困扰行业的“忽略质量、恶性低价”内卷乱象带来转机。

三、“新规”强调“质量优先”，直击跟踪支架痛点

发改委“新规”强调的“质量优先”，直击行业痛点。低价竞争导致跟踪支架技术标准被忽视，尤以风荷载计算、结构校核和振动控制为甚。

国内跟踪支架产业起步较晚，对风工程研究、核心零部件可靠性验证等关键技术积累不足。低价中标中的跟踪支架产品，多采用依赖国标经验值的“规范派”风荷载计算。但该规范究其本质来源于建筑结构或针对固定支架，并未充分考虑跟踪支架结构体系的特殊性。盲目采用或许可以降低初始成本但极易导致“短板效应”，引发系统性风险。相比之下，采用风洞试验的跟踪支架设计考虑因素全面且取值精确可靠，大幅降低结构设计风险。

（图：风洞试验与荷载规范规定的风荷载系数对比）

在结构校核中，同样隐患重重：当前大多企业采用的国标其实未考虑主梁受扭效应（跟踪支架核心风险），仅按受弯构件设计。国标校核应力比严重偏低，埋下跟踪支架安全隐患。

（图：不同国家设计规范对于跟踪支架主梁设计校核的差异）

（图：不同国家设计规范校核主梁结果对比）

跟踪支架的设计需融合空气动力学、结构力学与智能控制等多学科体系，在风荷载计算、结构校核和振动控制中采用标准的差别，不仅会造成支架成本的差异，更影响支架结构的安全性。一味追求跟踪支架的低价会给项目带来巨大的安全隐患，而实际事故更是触目惊心：2022年新疆风灾中，百兆瓦支架被吹翻，直接损失超2亿元；2021年内蒙古项目60%斜单轴系统损毁，损失千万元！该严重后果正是源于低价中标产品强度不足、紧急避险机制的缺失。

四、破局内卷: “中国跟踪”从价格战到价值战的蝶变

“新规”通过破除“内卷式”竞争，不仅是政策导向的调整，更是行业转型的催化剂，为光伏跟踪支架行业带来多重变革。

国家光伏储能实证实验平台（大庆基地）的2024年实证数据验证了跟踪支架的技术价值：跟踪支架较固定支架发电量最高提升可达25%；跟踪支架能将发电曲线从"单峰"优化为"双驼峰"形态，既缓解了午间限电压力，又提升了全天发电均衡性，在电力市场交易中获取更高加权电价。“新规”推行的招标“综合评价”机制，有望通过降低价格权重、提高技术质量评分，直接激活高质量产品需求。随着低价劣质产品加速退场，市场对可靠性信心逐步恢复，千亿级增长空间有望打开，正应和行业“让价格回归价值”的核心诉求。

同时，“新规”以质量导向重塑竞争秩序，终结长期低价血拼乱象——否决异常低价投标的做法，迫使企业将资源转向研发创新（如风洞测试、智能跟踪系统等关键技术），扭转“饿死同行”的恶性循环。当前全球跟踪支架的技术已经趋于成熟与稳定，企业不能再用无序状态时的心态来开发产品，需深耕技术能力（如风荷载动态控制、极端气候防护设计），更要从内到外建立高质量发展的观念意识。

跟踪支架作为光伏电站“骨骼”，其质量关乎电站25年寿命与投资收益。“新规”下，更深层的变革在于引导全周期成本意识：业主开始关注低价中标导致的“低成本高维护”陷阱，转而综合评估25年电站寿命成本，通过多做项目考察、厂家调研以及招标优化，进行对技术、价格的权重平衡。同时，“新规”还将加速行业标准统一进程，推动国标完善技术指标评判体系，破解质量监管的长期尴尬。

随着本次改革的持续推动，相信中国跟踪支架行业有望告别“内卷式”竞争阴霾，转向高质量、高可靠性的可持续发展路径，最终在全球激烈的市场竞争中脱颖而出，成为助力全球新能源发展的动力引擎。