特朗普，突然叫停！

【导读】特朗普通知国会计划撤销数十亿美元的外援资金

中国基金报记者 泰勒

大家周末好，简单关注一下特朗普的新消息。

特朗普绕过国会批准，拟削减49亿美元对外援助

周末，特朗普要求国会撤回近50亿美元已经批准的外援支出，这一提议正好趁着财政年度即将结束之际，并允许他在国会未能在9月末之前采取行动的情况下自行削减这些资金。

这一举动挑战了国会的支出权力，并加剧了关于政府资金的争论，政府资金将于9月30日到期。民主党人必定会寻求确保特朗普实际上会按照国会拨款的要求支出资金，作为他们同意继续保持政府运作的交换条件。

拟议的削减包括：32亿美元的美国国际开发署（USAID）援助，3.22亿美元的美国国务院与民主基金相关支出，5.21亿美元的美国国务院对国际组织的捐款，3.93亿美元的美国国务院对维和活动的贡献以及4.45亿美元单独预算的维和援助。

这一举动，白宫预算主任拉斯·沃斯称其为“口袋否决式撤销”，是一种尚未经过充分检验的策略，如果成功，可能会改变联邦政府支出权力的平衡。

这场斗争已经使特朗普自己的党派分裂，尤其是在参议院，南达科他州的共和党人迈克·朗兹和缅因州的苏珊·柯林斯担心，这可能会破坏长期以来的权力划分理解，即谁拥有“掌控财政”的权力。

参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯在声明中表示：“任何在未经国会批准的情况下撤销已拨款的资金，都是对法律的明显违反。”

通过利用1974年法律中关于总统必须支出国会批准资金的灰色地带，白宫希望通过利用时间表来为自己争取优势。《拨款控制法案》允许总统在国会考虑撤销提案期间临时冻结支出45天。此类撤销曾是常见做法，特朗普在今年复兴了这一做法，要求国会取消了90亿美元的公共广播、外援和全球健康项目支出。

但如果提案出现在财政年度的最后几周，白宫的这一举动将挑战了对《拨款控制法案》的通常理解。根据该法案，白宫可以暂停支出45天，同时请求国会通过一项撤销这笔资金的措施。如果国会在45天后没有采取行动，这笔钱就必须被发放。白宫预算主管沃斯长期以来一直表示，他想使用他所谓的“口袋否决式撤销”，根据该策略，向国会提出请求的时间点会拖到财政年度末期，以至于支出这笔资金的授权到期失效，他主张这将自动取消相关资金。当前财政年度将于9月30日结束。

政府关门的阴影浮现

民主党人谴责了这一举动，目前距离为政府提供9月30日以后资金的协议达成最后期限仅剩一个月，届时当前的支出授权将到期。民主党人已警告共和党人，特朗普任何未经议员批准就削减资金的举动都将破坏两党谈判，这一立场让政府关门的阴影浮现。一项新的支出法案将需要一些民主党人的支持，因为参议院设有60票的通过门槛，而共和党在该院仅占微弱多数。

参议院少数党领袖、纽约州民主党人舒默在一份声明中说，特朗普正在推行一项“非法的伎俩，企图用一个所谓的‘口袋否决式撤销’方案来完全绕开国会。如果共和党人执意要一意孤行，民主党人不会奉陪他们的破坏行径。”

宪法学者指出，口袋撤销实际上相当于一项逐项否决权，允许总统决定支出法案的哪些部分得以实施——这一权力在1998年被最高法院判定为违宪。

编辑：嘉颖

审校：许闻

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